Die neue EU-Agrarpolitik könnte griechischen Olivenbauern zugutekommen, sofern die Voraussetzungen erfüllt sind

Die jüngste Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP), dem Agrarsubventionsprogramm der Europäischen Union, wurde nach einer vorläufigen Einigung zwischen dem Europäischen Parlament und den EU-Regierungen abgeschlossen. Die neuen Vorschriften gelten von 2023 bis Ende 2027.

Die nächste GAP umfasst Mittel für Landwirte und die Entwicklung des ländlichen Raums in Höhe von insgesamt 387 Milliarden Euro, was fast einem Drittel des gesamten EU-Haushalts entspricht.

Es ist noch zu früh, um zu sagen, welche Auswirkungen die neue GAP haben wird, und die vom Landwirtschaftsministerium veröffentlichten Informationen sind noch allgemein und vage. – Nikos Michelakis, wissenschaftlicher Berater, SEDIK

Griechenland wird im Rahmen der neuen Regelung 19,3 Milliarden Euro erhalten, ein Betrag, der den Mitteln der derzeit geltenden GAP entspricht. Die finanzielle Unterstützung für die Landwirte des Landes blieb unverändert, obwohl die Mittel für Zahlungen an Begünstigte mit der neuen Politik EU-weit um 10 Prozent gekürzt wurden.

„Wir haben die ehrgeizigste politische Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik seit den 1990er Jahren erreicht“, sagte Spilios Livanos, der griechische Minister für ländliche Entwicklung und Ernährung. „Wir haben einen angemessenen europäischen Rahmen für die Sicherheit, Angemessenheit und Nachhaltigkeit unserer Agrar- und Ernährungssysteme geschaffen.

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„Es ist eine faire, grüne, soziale und letztlich nachhaltigere GAP“, fügte der Minister hinzu. „Griechenland wird die gleiche Finanzierung wie bei der aktuellen GAP beibehalten. Dies ist eine große Chance für unser Land, seine ländliche Wirtschaft umzugestalten, die lang ersehnte Entwicklung der Randgebiete zu erreichen und sein gesamtes Produktionsmodell zu ändern.“

Weitere 2 Milliarden Euro aus dem Europäischen Aufbau- und Resilienzfonds, der zur Unterstützung des Aufschwungs nach der Covid-19-Pandemie vorgesehen war, sollen in den nächsten Jahren ebenfalls in den Agrarsektor des Landes fließen.

Alle Zahlungen werden an bestimmte Mindestumweltanforderungen geknüpft sein, beispielsweise dass Landwirte mindestens drei Prozent der Ackerfläche stilllegen, um der Natur Raum zu geben, oder dass sie alle zwei Jahre eine Fruchtfolge durchführen, um den Boden zu regenerieren.

Die neue Agrarpolitik der EU sieht zudem vor, dass nur „aktive Landwirte“ von den Subventionen profitieren können. Jeder Mitgliedstaat muss eine Definition für seine eigenen aktiven Landwirte vorlegen, die sich an allgemein anerkannten Kriterien orientiert, beispielsweise dass landwirtschaftliche Tätigkeiten mindestens einen bestimmten Prozentsatz des Einkommens der Landwirte ausmachen, hat aber auch die Flexibilität, eigene Kriterien in die Definition aufzunehmen.

Die griechischen Beamten stellten klar, dass nur die Landwirte, die tatsächlich produzieren, im Rahmen der neuen GAP Anspruch auf direkte Einkommensbeihilfen haben werden.

„Die neue Ausrichtung der Subventionen in Verbindung mit der Definition der aktiven Landwirte gibt uns die Möglichkeit, diejenigen zu unterstützen, die produzieren und in der Wertschöpfungskette tätig sind, ohne unzulässige Praktiken anzuwenden“, sagte Yiannis Economou, Staatssekretär für ländliche Entwicklung und Ernährung, während einer Konsultation in Chania.

Die genauen Kriterien für aktive Landwirte in Griechenland im Rahmen der nächsten GAP müssen vom Ministerium noch festgelegt werden.

Auch der Olivenölsektor des Landes sollte sich auf einige Änderungen einstellen, die darauf abzielen, Olivenbauern besser zu unterstützen, wenn die GAP 2023–2027 in Kraft tritt.

Es wird erwartet, dass die Mittel schneller und einfacher als bisher ausgezahlt werden. Allerdings herrscht in der Branche Unsicherheit hinsichtlich der GAP-Reform und ihrer tatsächlichen Auswirkungen auf die Industrie.

„Es ist noch zu früh, um das zu sagen, und die vom Landwirtschaftsministerium veröffentlichten Informationen sind noch allgemein und vage“, erklärte Nikos Michelakis, wissenschaftlicher Berater des Verbandes der Olivenöl produzierenden Gemeinden Kretas (SEDIK), gegenüber Olive Oil Times. „Es werden Ziele und Strategien genannt, ohne zu beschreiben, wie diese umgesetzt werden sollen.“

„Auf jeden Fall gibt es keine wissenschaftlichen, ökologischen oder agronomischen Belege, die es rechtfertigen würden, Olivenhaine – eine Investition mit hohen Kosten, die den Einsatz mehrerer Generationen erfordert – mit Weideland und Ackerland gleichzusetzen“, fügte er hinzu.

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Michelakis hatte auch Bedenken hinsichtlich der geplanten Umverteilung der Einkommensbeihilfen zugunsten kleinerer Betriebe auf Kosten großer Betriebe und Unternehmen, die die neue GAP vorsieht.

„Die ‚Umverteilungszahlungen‘ der neuen GAP sollen angeblich Kleinbauern begünstigen“, sagte er. „Wenn die Berichte in der Agrarpresse jedoch zutreffen, müssen alle Begünstigten eine Kürzung der Direktzahlungen um 10 Prozent hinnehmen, um die kleineren Landwirte zu unterstützen, die wahrscheinlich etwa 40 € pro Hektar erhalten werden.“

„Kleine Olivenbauern werden also nicht wirklich profitieren, sondern stattdessen Einkommensverluste hinnehmen müssen“, fügte Michelakis hinzu. „Kleinen Landwirten sollten keine Kürzungen der Fördermittel auferlegt werden.“

Tafeloliven hingegen werden in die Liste der landwirtschaftlichen Erzeugnisse aufgenommen, für die im Rahmen der neuen GAP ein privater Lagerhaltungsmechanismus in Anspruch genommen werden kann. Ziel ist es, Mittel zur Regulierung von Angebot und Nachfrage bereitzustellen und bei Bedarf die Marktpreise wiederherzustellen.

Die private Lagerhaltung wird von der Europäischen Kommission gelegentlich eingesetzt, um den Olivenölmarkt (neben anderen Produkten) bei Ungleichgewichten zu stabilisieren, allerdings mit zweifelhaften Ergebnissen.

Ein weiterer wichtiger Aspekt der neuen GAP ist die Schaffung attraktiver Arbeitsbedingungen für junge Menschen.

Junge europäische Landwirte wurden durch die derzeitige GAP nicht besonders dazu verleitet, in den Agrarsektor einzusteigen, wie eine im Auftrag der Europäischen Union für den Zeitraum 2014 bis 2020 durchgeführte Studie ergab.

Die Studie kam zu dem Schluss, dass die Maßnahmen der GAP zur „Generationserneuerung“, die speziell darauf abzielen, landwirtschaftliche Betriebe sicher von einer Generation an die nächste zu übertragen, allein nicht ausreichen, um mehr junge Menschen dazu zu bewegen, Landwirt zu werden. Die Hauptprobleme für junge Landwirte bleiben der Zugang zu Finanzmitteln und Land.

In diesem Zusammenhang betonte Livanos, dass die neue EU-Politik ihre Vorteile deutlich hervorheben sollte, anstatt sich auf ihre Sanktionsmechanismen zu konzentrieren.

„[Die neue GAP sollte] ein Hebel für junge Menschen sein, um in die Landwirtschaft einzusteigen, und kein Abschreckungsmittel“, sagte er während eines Treffens der EU-Landwirtschaftsminister in Lissabon. „[Sie sollte] eine Inspiration für Landwirte sein, nicht die Angst vor Sanktionen.“

Eine Anforderung der neuen GAP ist, dass jeder Mitgliedstaat einen strategischen Plan umsetzt, in dem dargelegt wird, wie die Politik für den ländlichen Raum umgesetzt und die Mittel entsprechend den jeweiligen Bedürfnissen und besonderen nationalen Gegebenheiten zugewiesen werden. Alle Pläne werden von der Europäischen Kommission geprüft, bevor Mittel ausgezahlt werden.

Griechenland hat bereits mit der Ausarbeitung seines strategischen Plans begonnen, nachdem die Konsultationsverfahren mit den Interessengruppen, wie Landwirten und Viehzüchtern, abgeschlossen wurden.

„Wir setzen unseren Plan fort, eine ‚Partnerschaft‘ und eine möglichst umfassende Konsultation zur neuen GAP zu entwickeln“, erklärte das griechische Landwirtschaftsministerium in einer Pressemitteilung.

Die Konsultation sei eine Gelegenheit für einen offenen öffentlichen Dialog, hieß es in der Pressemitteilung, „um alle Themen, Probleme und Herausforderungen des griechischen Agrarsektors zu diagnostizieren, zu erörtern und genau zu benennen, um geeignete Vorschläge zu formulieren und nach den besten Lösungen für die Ausarbeitung des strategischen Plans der neuen GAP zu suchen.“

Der von Griechenland ausgearbeitete strategische Plan zur GAP soll voraussichtlich im Oktober zur öffentlichen Konsultation bereitstehen und bis Ende 2021 fertiggestellt werden. Anschließend wird er der Europäischen Kommission zur Genehmigung vorgelegt.

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