मजबूत नियामक ढांचे के बावजूद जैतून के तेल नियंत्रणों में कमियाँ पाई गईं: ईयू ऑडिट

यूरोपीय संघ के भीतर और यूरोपीय संघ द्वारा विपणित, उपभोग और व्यापार किए जाने वाले जैतून के तेल का यूरोपीय संघ के गुणवत्ता और सुरक्षा मानकों का पूरी तरह से अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए और अधिक करने की आवश्यकता है।

यूरोपीय लेखा परीक्षकों के न्यायालय (ECA) द्वारा प्रकाशित एक विशेष रिपोर्ट ने 2018 और 2023 के बीच चयनित देशों में इसके कार्यान्वयन का आकलन करके ई.यू. के नियामक ढांचे की प्रभावशीलता की जांच की।

ऑडिट में पाया गया कि मौजूदा नियम जैतून के तेल की प्रामाणिकता, गुणवत्ता और पता लगाने की क्षमता से संबंधित मुद्दों को पर्याप्त रूप से संबोधित करते हैं।

हालांकि, रिपोर्ट ने निष्कर्ष निकाला कि ये नियम हमेशा जमीनी स्तर पर प्रभावी नियंत्रण में नहीं बदलते हैं, जिसका मुख्य कारण सदस्य देशों द्वारा असमान कार्यान्वयन है।

अदालत के अनुसार, मुख्य कमजोरी नियमों की अनुपस्थिति में नहीं, बल्कि इस बात में निहित है कि उनका प्रवर्तन, निगरानी और रिपोर्टिंग कैसे की जाती है। अनुपालन न करने पर अनुवर्ती कार्रवाई — जैसे पुनर्वर्गीकरण, वापसी या प्रतिबंध — हमेशा तुरंत या सुसंगत रूप से लागू नहीं की जाती है।

ऑडिट के लिए, इटली और स्पेन को प्रमुख उत्पादकों के रूप में, ग्रीस को उत्पादक और व्यापारी दोनों के रूप में, और बेल्जियम को एक प्रमुख आयात और वितरण बाजार के रूप में चुना गया था।

एक महत्वपूर्ण कमजोरी के रूप में संदूषक और कीटनाशक अवशेषों से संबंधित चिंताओं की पहचान की गई। अदालत ने उल्लेख किया कि इस क्षेत्र में नियंत्रण ई.यू. में असमान बने हुए हैं, मुख्यतः नियामक अंतरालों के कारण।

जहाँ कीटनाशक अवशेष एक स्पष्ट ढांचे के अंतर्गत आते हैं और जोखिम-आधारित नमूनाकरण के माध्यम से नियमित रूप से जाँचे जाते हैं, वहीं अन्य संदूषक — जिनमें खनिज तेल और प्लास्टिसाइज़र शामिल हैं — यूरोपीय संघ की कम आवश्यकताओं के अधीन हैं।

ऐसे पदार्थ प्रसंस्करण उपकरण, मिलों या कटाई मशीनरी में उपयोग किए जाने वाले स्नेहक, पैकेजिंग सामग्री, भंडारण टैंक, या परिवहन कंटेनरों के संपर्क के माध्यम से जैतून के तेल में प्रवेश कर सकते हैं।

चूंकि ई.यू. के नियम इन संदूषकों के लिए लगातार सीमाएं या न्यूनतम जांच निर्धारित नहीं करते हैं, सदस्य राज्य अक्सर बिना प्रलेखित जोखिम विश्लेषण के, विभिन्न दृष्टिकोण अपनाते हैं।

हालांकि ई.यू. अपने लगभग 9 प्रतिशत जैतून का तेल आयात करता है, ऑडिट में पाया गया कि जांच किए गए देशों में आयातित तेलों में संदूषकों और कीटनाशक अवशेषों की जांच सीमित या अनुपस्थित थी।

जैतून के तेल की सुरक्षा और प्रामाणिकता के एक प्रमुख स्तंभ, ट्रेसबिलिटी में भी कमियाँ पाई गईं। हालांकि ई.यू. कानून बुनियादी पता लगाने की क्षमता की मांग करता है, यह निर्दिष्ट नहीं करता कि जांच कैसे की जानी चाहिए, जिससे विभिन्न राष्ट्रीय व्याख्याएं उत्पन्न होती हैं।

कुछ मामलों में, प्राधिकरणों ने यह सत्यापित नहीं किया कि लेबल पर घोषित मूल आपूर्ति श्रृंखला के सभी चरणों में ट्रेस किया जा सकता है या नहीं।

ईसीए ने यह भी कहा कि डेटा संग्रह विधियों और रिपोर्टिंग प्रारूपों में मतभेद सदस्य राज्यों में ट्रेसबिलिटी जांचों की सार्थक तुलना को रोकते हैं, यूरोपीय आयोग की समग्र प्रणाली प्रदर्शन का आकलन करने की क्षमता को सीमित करना।

ट्रेसबिलिटी के एक केस स्टडी में, ऑडिटर्स ने पाया कि कुछ उत्पादों को उनके घोषित मूल तक पूरी तरह से ट्रेस नहीं किया जा सका, विशेष रूप से जब आपूर्ति श्रृंखलाओं में कई सदस्य राज्य या गैर-ई.यू. स्रोत शामिल थे।

इन समस्याओं के बावजूद, न्यायालय ने उल्लेख किया कि स्पेन और इटली यूरोपीय संघ की आवश्यकताओं के अनुरूप व्यापक रूप से कई उपाय लागू करते हैं।

इटली में, 2020-21 की COVID-19 अवधि को छोड़कर सभी ऑडिट किए गए वर्षों में श्रेणी जांचों की न्यूनतम संख्या पूरी की गई। अधिकारियों ने आवश्यक से कहीं अधिक लेबलिंग जांचें भी कीं। स्पेन में, 2020 के बाद न्यूनतम श्रेणी जांचें लगातार हासिल नहीं की गईं, लेकिन इसे लक्षित नियंत्रण अभियानों और अतिरिक्त निरीक्षणों द्वारा आंशिक रूप से पूरा किया गया।

ग्रीस लगातार न्यूनतम निरीक्षण सीमाओं से नीचे रहा, जबकि बेल्जियम आम तौर पर उन्हें पूरा करता रहा।

ऑडिट में प्रयोगशाला विश्लेषणों में कमजोरियों की भी पहचान की गई। पूर्ण अनुपालन जांच के लिए 15 भौतिक-रासायनिक मापदंडों का परीक्षण करना आवश्यक है जो गुणवत्ता, ताजगी और प्रामाणिकता का आकलन करते हैं, जिसमें मुक्त अम्लीयता, परोक्साइड मान, पराबैंगनी अवशोषण सूचकांक, वसा अम्ल संरचना, स्टेरोल, मोम और अल्कील एस्टर।

रिपोर्ट के अनुसार, केवल स्पेन ने ऑडिट की गई अवधि के दौरान सभी 15 आवश्यक पैरामीटरों का लगातार विश्लेषण किया। जबकि इटली, ग्रीस और बेल्जियम ने पूर्ण अनुपालन जांच करने की सूचना दी, प्रयोगशालाओं ने व्यवहार में प्रत्येक नमूने के लिए हमेशा सभी मापदंडों का परीक्षण नहीं किया।

ईसीए ने कहा कि यह विसंगति प्रशासनिक रिपोर्टिंग और वास्तविक प्रयोगशाला गतिविधि के बीच एक संरचनात्मक अंतर को उजागर करती है, प्रयोगशाला की असमान क्षमता, मान्यता में कमियों और परीक्षण में देरी से यह और भी जटिल हो गया है।

परिणामस्वरूप, कुछ जैतून के तेल औपचारिक रूप से अनुपालनकारी प्रतीत हो सकते हैं, जिससे गहन जांच से बचा जा सकता है।

ऑडिट की सबसे महत्वपूर्ण निष्कर्षों में से एक यह है कि अधिकांश अनुपालनहीनता के मामले जानबूझकर किए गए धोखे के बजाय गिरावट से उत्पन्न होते हैं।

अदालत ने प्रयोगशाला के परिणामों और संवेदी मूल्यांकनों के बीच एक स्पष्ट विसंगति पाई। जहाँ रासायनिक विश्लेषण के आधार पर 93 प्रतिशत नमूने अपनी घोषित श्रेणी के अनुरूप थे, वहीं केवल 68 प्रतिशत ही इंद्रिय परीक्षणों में उसी मानक पर खरे उतरे।

कई तेल अपघटन, पुराने होने या खराब भंडारण के कारण संवेदी मूल्यांकन में विफल रहे, जो रासायनिक मानदंडों का उल्लंघन किए बिना दोष उत्पन्न कर सकते हैं। परिणामस्वरूप, उपभोक्ता जानबूझकर धोखाधड़ी न होने की स्थिति में भी ऐसे तेल खरीद सकते हैं जो श्रेणी की अपेक्षाओं पर खरे नहीं उतरते।

ईसीए ने इटली और स्पेन में सर्वोत्तम प्रथाओं को उजागर किया, जहाँ संवेदी पैनल मूल्यांकन को अनुपालन जांचों में व्यवस्थित रूप से एकीकृत किया जाता है और अनुपालन न होने का पता चलने पर अनुवर्ती कार्रवाई शुरू की जाती है।

दोनों देश जोखिम-आधारित निरीक्षण रणनीतियों को भी लागू करते हैं, जिसमें संभाले गए मात्रा, बाज़ार में स्थान और अनुपालन इतिहास के आधार पर उच्च-जोखिम वाले ऑपरेटरों को प्राथमिकता दी जाती है, और पूरे आपूर्ति श्रृंखला में नियंत्रण लागू होते हैं।

इटली और स्पेन का उल्लेख और अधिक निवारक दंडात्मक प्रणालियाँ होने के लिए किया गया, जिनमें ऐसे दंड शामिल हैं जो उत्पाद की मात्रा और गलत लेबलिंग से होने वाले आर्थिक लाभों को दर्शाते हैं। विशेष रूप से इटली की तुलनात्मक रूप से त्वरित प्रवर्तन और इसके अनिवार्य इलेक्ट्रॉनिक ट्रेसबिलिटी रजिस्टरों के लिए प्रशंसा की गई, जो ई.यू. आवश्यकताओं से परे मास-बैलेंस जांच को सक्षम बनाते हैं।

अंत में, न्यायालय ने निष्कर्ष निकाला कि यूरोपीय आयोग की निगरानी अपर्याप्त बनी हुई है, क्योंकि सदस्य राज्यों द्वारा प्रस्तुत वार्षिक रिपोर्टें अक्सर अधूरी और तुलना करने योग्य नहीं होती हैं।

ईसीए के अनुसार, आयोग के पास राष्ट्रीय जोखिम विश्लेषण, नियंत्रण योजनाओं और परिचालन प्रथाओं में विस्तृत अंतर्दृष्टि का अभाव है, जिसका अर्थ है कि कुछ प्रवर्तन अंतराल केवल ऑडिट के माध्यम से ही पहचाने जाते हैं।

अतः न्यायालय ने आयोग की निगरानी को मजबूत करने, मिश्रण और लेबलिंग नियमों को स्पष्ट करने, संक्रमित पदार्थ जांचों पर — आयातों सहित — मार्गदर्शन में सुधार करना, और पूरे ई.यू. में ट्रेसबिलिटी रजिस्टरों के विकास और अंतर-संचालनीयता का समर्थन करना।