यूरोपीय संघ जैतून का तेल, एक विधायी वास्तविकता

जब सितंबर के अंत में जैतून के तेल के लिए पहला ईयू कार्य कार्यक्रम सामने आएगा, तो यह मध्य-गर्मियों से प्रचलित मसौदों से हटने की संभावना नहीं है। ये मसौदे संकेत देते हैं कि योजना गुणवत्ता और नियंत्रण, क्षेत्र के पुनर्गठन, प्रचार और तीसरे देशों के साथ प्रतिस्पर्धा पर केंद्रित होगी।

यह इस तथ्य को भी पक्का करेगा कि जैतून का तेल ब्रुसेल्स द्वारा समर्थित एक "ईयू उत्पाद" बन रहा है, न केवल उत्पादक सहायता प्रणाली (विशेषकर किसानों को भुगतान और अधिशेष भंडारण के लिए अनुदान) के माध्यम से, बल्कि मानक, लेबलिंग, विपणन, स्वास्थ्य और पोषण संबंधी दावों तथा पर्यावरणीय नियमों से संबंधित कड़े नियमों के जरिए भी।

ईयू कानून के माध्यम से बोलता है, और इस प्रकार, बागडोर भूमध्यसागरीय सदस्य राज्यों से ब्रसेल्स को मिल गई है। ब्रसेल्स के जैतून के तेल को अपना बनाने की प्रेरणा न केवल घोटालों से स्थानीय (विशेषकर इतालवी और स्पेनिश) उद्योगों को हुए नुकसान से मिलती है, बल्कि आक्रामक तथा कथित तौर पर 'विज्ञान-आधारित' नए विश्व प्रतिस्पर्धियों के रूप में बढ़ती प्रतिस्पर्धा से भी, और दुनिया भर में बढ़ती आय की खाई से भी, जिसने जैतून के तेल को 'एक प्रतिशत के लिए वसा' और उनके चाहने वालों के लिए बना दिया है। कहा जा सकता है कि यह ब्रुसेल्स के लिए एक ऐसे क्षेत्र को खुश करने का भी एक तरीका है, जो अपने उत्तरी पड़ोसियों से मिलने वाली धमकियों और अपमानजनक टिप्पणियों से लगातार अलग-थलग होता जा रहा है।

पूर्ण रूप से संप्रभु राज्यों के विपरीत, ईयू केवल विधायी कार्यों के माध्यम से ही कार्य कर सकता है जिनकी वैधता ईयू संधियों पर आधारित होनी चाहिए। इसलिए यूरोपीय संघ के जैतून के तेल का भविष्य हमें कानून में ही दिखाई देता है। जहाँ आरंभिक ईसी/ईयू कानून राष्ट्रीय संप्रभुता पर आम तौर पर 'निर्देशों' ('निर्देशित' सदस्य राज्यों को एक घोषित लक्ष्य तक पहुँचने के लिए अपने स्वयं के कानूनों को बदलने के लिए) पर निर्भर रहते हुए, नरमी से काम लेते थे, वहीं आज यह लगभग विशेष रूप से 'नियमों' (कानून के अधिक कठोर रूप जो लिखे जाने पर ही तुरंत लागू हो जाते हैं और जिनके लिए किसी और राष्ट्रीय कार्रवाई की आवश्यकता नहीं होती या संभव नहीं होती) के माध्यम से काम करता है। लगभग सभी नए विनियमन उन पूर्व के निर्देशों को निरस्त कर देते हैं, जिन्हें सदस्य राज्यों को यह एहसास दिलाने के लिए बनाया गया था कि वे अभी भी नियंत्रण में हैं।

जैतून के तेल पर हाल का कानून इसका एक प्रमुख उदाहरण है, पहला ऐसा विनियमन 1991 का है (विनियमन 2568/1991 जिसे हाल ही में 2011 में संशोधित किया गया), जब ब्रुसेल्स ने जैतून के तेल की श्रेणियों और उनके बीच अंतर करने के कानूनी साधनों को निर्धारित किया था। इस वर्ष जनवरी में, जैतून के तेल के विपणन और लेबलिंग पर एक कार्यान्वयन विनियमन (विनियमन 29/2012) लागू हुआ, जो मूल 2002 के कानून में एक दशक के संशोधनों को समेकित करता है। यह जैतून के तेल पर लागू विशेष आवश्यकताओं को निर्धारित करता है, जो उपभोक्ताओं को खाद्य जानकारी प्रदान करने पर 2011 के विनियमन (विनियमन 1169) में निर्धारित आवश्यकताओं के पूरक हैं। ईयू का स्वास्थ्य और पोषण संबंधी अनुमेय दावों को स्थापित करने के लिए एक चल रहा विधायी कार्यक्रम भी है, और यह अपशिष्ट को विनियमित करने और 'ऑलिव ऑयल टूरिज्म' की एक नई दुनिया के हितों को समायोजित करने के लिए आवश्यक पर्यावरणीय उपायों में शामिल है।

मध्य पूर्व में इसकी उत्पत्ति के बावजूद, दक्षिणी यूरोप हमेशा से जैतून के तेल का घर रहा है और यह गुणवत्ता और स्वाद का पर्याय रहा है। उपरोक्त उल्लिखित कारक, यानी उत्पादक देशों में घोटाले, यूरोपीय संघ की ओर से समेकन की इच्छा, और गंभीर प्रतिस्पर्धा, विशेष रूप से संपन्न अमेरिकी उपभोक्ता बाजार के लिए, विश्व बाजार में यूरोपीय जैतून के तेल की स्थिति को संरक्षित करने के लिए ब्रसेल्स द्वारा अधिक सख्त दृष्टिकोण की आवश्यकता को जन्म दे रहे हैं।

वर्जीनिया ब्राउन कीडर न्यूयॉर्क बार की सदस्य (सेवानिवृत्त) हैं और तुर्की में यूरोपीय संघ के कानून तथा स्टेट यूनिवर्सिटी ऑफ न्यूयॉर्क एट बिंघमटन में अंतर्राष्ट्रीय कानून और बौद्धिक संपदा कानून पढ़ाती हैं। वह कानून और जैतून के तेल पर एक किताब पर काम कर रही हैं।