Europska komisija predlaže rezove u proračunu i promjene u poljoprivrednoj politici

Prijedlog Europske komisije za proračun EU-a za razdoblje 2028.–2034. uvodi temeljite promjene u Zajedničku poljoprivrednu politiku (ZPP), što je izazvalo negativne reakcije poljoprivrednika u nekoliko zemalja.

Predstavljen kao napor modernizacije za osiguranje prehrambene sigurnosti, ruralne održivosti i ekonomske otpornosti, plan osigurava CAP-u 302 milijarde eura.

Budući da trenutačna sredstva iz Zajedničke poljoprivredne politike iznose 386,6 milijardi eura, uzimajući u obzir inflaciju, rezovi će lako premašiti 20 posto.

Vidi također: Bruxelles razmatra promjenu stava o glifosatu i raku

Ukupno će 296 milijardi eura biti dodijeljeno kao prihodovna potpora za poljoprivrednike, dok će 6,3 milijarde eura biti rezervirano za upravljanje krizama.

Sveukupno, Zajednička poljoprivredna politika i dalje bi činila otprilike jednu trećinu ukupnog proračuna EU.

Smanjena sredstva potvrđuju povijesni trend smanjenja proračunskih sredstava za Zajedničku poljoprivrednu politiku. Osamdesetih godina prošlog stoljeća ona je činila 70 posto ukupnog proračuna Europske unije, dok sada čini tek nešto više od 30 posto.

Osim smanjenja, predloženi novi pristup značajno redefinira odnos između poljoprivrede i regionalnog razvoja.

Srž ove reforme je integracija Zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) s financiranjem iz Kohezijskog fonda. U EU-u kohezijska sredstva čine otprilike jednu trećinu proračuna bloka. Ta su sredstva osmišljena za smanjenje gospodarskih, socijalnih i regionalnih nejednakosti među državama članicama.

Uključivanje i CAP-a i kohezijskih isplata u jedan fond predstavlja strateški odmak od prošlosti. Novi kombinirani fond trebao bi iznositi približno 865 milijardi eura od ukupnog proračuna od oko 2 bilijuna eura.

Prema Europskoj komisiji, taj će potez poboljšati sinergije između ta dva područja i umnožiti njihov dugoročni utjecaj.

Drugi ključni aspekt predloženog CAP-a jest drastično pojednostavljenje njegove administracije i značajno uključivanje lokalnih institucija u njegovo upravljanje.

Trenutno se CAP upravlja putem različitih tijela i propisa na razini EU. Suprotno tome, novi CAP bi umjesto toga definirao jedinstveni pravni okvir i pozivao se na standardne definicije, pojednostavljene obrasce i digitalne sustave izvještavanja.

Osim toga, nova KAP provodit će se putem Nacionalnih i regionalnih planova partnerstva, koji objedinjuju KAP s kohezijskim i socijalnim fondovima.

To znači da će lokalne institucije država članica igrati znatno veću i središniju ulogu u upravljanju sredstvima CAP-a za svoje poljoprivrednike.

Iako bi novi CAP osigurao "paket za početnike" za podršku mladim poljoprivrednicima pri početku njihovih aktivnosti, također bi intervenirao u isplatama po hektaru poljoprivrednicima u EU.

Danas se isplate kreću od više od 400 eura po hektaru u Francuskoj i Njemačkoj do manje od 200 eura po hektaru u Rumunjskoj i Bugarskoj, razlika ukorijenjena u desetljećima starim povijesnim čimbenicima.

Poljoprivredna gospodarstva u EU primaju te plaćanja po hektaru kako bi stabilizirala prihode, potaknula korištenje zemljišta i podržala proizvodnju hrane. Sustav je zamišljen da nagradi aktivnu poljoprivredu, a ne samo vlasništvo nad zemljištem.

Brisel sada planira postaviti minimalne i maksimalne pragove isplate po hektaru kako bi prisilio na konvergenciju. To znači da bi se bogatije zemlje mogle suočiti s nižim isplatama, dok bi novije države članice mogle ostvariti dobitke.

Prema Komisiji, nove mjere osigurat će pravedniju potporu na europskim farmama. Međutim, kritičari upozoravaju da bi to moglo kazniti produktivne velike farme, a da pritom neće u potpunosti riješiti podjelu na istok i zapad.

Predložena reforma također ima za cilj uspostaviti strateške veze između potpore poljoprivredi i drugih velikih programa EU-a, uključujući Europski fond za konkurentnost i Okvirni istraživački program EU-a.

Prema Komisiji, uklanjanje barijera omogućit će poljoprivredi da postane dio šire strategije EU-a u području gospodarstva, digitalne tehnologije i inovacija.

Poljoprivrednici, zadruge i ruralna poduzeća tada bi mogli pristupiti sredstvima za istraživanje i razvoj, zelene tehnologije i inovativnu poljoprivredu, uz tradicionalne subvencije.

Samo nekoliko dana nakon službene prezentacije predloženog proračuna, mnoge udruge poljoprivrednika u nekoliko država članica izrazile su svoju kritiku, tvrdeći da bi zajednički fond mogao umanjiti fokus na ključne poljoprivredne potrebe.

U južnoj Europi i dijelovima istočne Europe, gdje se velika poljoprivredna gospodarstva uvelike oslanjaju na izravna plaćanja, neki već računaju očekivane gubitke.

Poljoprivredne organizacije osobito su zabrinute zbog stvarnih rezova u poljoprivrednoj potrošnji. Boje se da bi male i srednje farme mogle biti zapostavljene.

Copa-Cogeca, najveća poljoprivredna organizacija u EU-u, u priopćenju je napisala da prijedlog "nema transparentnost i potkopava stabilnost koja je poljoprivrednicima potrebna."

"Ispod eufemizama, računovodstvenih rasprava i dotjeranih floskula leži uznemirujuća istina: sam temelj europske poljoprivredne politike potkopava se i rastavlja u onome što bi se moglo upamtiti kao Crni srijeda u Bruxellesu," napisala je organizacija, misleći na dan kada su dužnosnici predstavili novu predloženu politiku.

Osjetivši stav Komisije, organizacija je nedavno pokrenula internetsku peticiju protiv predložene revizije Zajedničke poljoprivredne politike.

Prema organizacijama poljoprivrednika, prioriteti lokalne vlasti mogli bi uključivati digitalnu infrastrukturu, ceste, stanovanje ili zelenu energiju. 

Budući da su sada izravno uključeni u administraciju KAP-a, to izaziva strah da bi osnovne poljoprivredne potrebe mogle izgubiti vidljivost i hitnost.

Nedavno su stručnjaci upozorili da bi mali maslinari, osobito u južnoj Europi, mogli imati smanjen pristup izravnoj pomoći.

Reforma Zajedničke poljoprivredne politike za razdoblje od 2028. do 2034. godine još nije finalizirana: cjelokupni postupak odobrenja obično traje između 18 i 24 mjeseca.

S obzirom na golemu količinu uključenih sredstava i ključnu ulogu poljoprivrede u stabilnosti bloka, prijedlog će proći kroz intenzivne pregovore diljem cijele Europske unije.

Unatoč značajnim reformama Zajedničke poljoprivredne politike (ZPP), promatrači su primijetili da pregovori o najboljem načinu potpore poljoprivrednicima bloka nisu ništa novo, a sukobi između Bruxellesa i poljoprivrednika sežu do samih početaka Europske unije.

---