EU委員会、予算削減と農業政策の見直しを提案

欧州委員会が提案した2028年から2034年までのEU予算案は、共通農業政策（CAP）に抜本的な変更をもたらすものであり、これに対し、いくつかの国の農家から反発の声が上がっている。

食料安全保障、農村の持続可能性、経済的回復力を確保するための近代化の取り組みとして提示されたこの計画は、CAPに3,020億ユーロを割り当てている。

現在の CAP の資金は 3,866 億ユーロであるため、インフレを考慮すると、削減額は 20% を軽く超えることになる。

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合計 2,960 億ユーロが農家の所得支援として割り当てられ、63 億ユーロが危機管理のために確保される。

全体として、CAP は引き続き EU 総予算の約 3 分の 1 を占めることになる。

資金の削減は、CAP への配分額が減少しているという歴史的な傾向を裏付けるものです。1980年代には、CAP は欧州全体の予算の 70% を占めていましたが、現在では 30% 強にとどまっています。

予算削減に加え、提案されている新しいアプローチは、農業と地域開発の関係を大幅に再定義するものである。

この改革の核心は、CAPと結束政策の資金を統合することです。EUでは、結束基金がEU予算の約3分の1を占めています。これらの資金は、加盟国間の経済的、社会的、地域的な格差を縮小することを目的としています。

CAPと結束政策の支払いを単一の基金に統合することは、これまでの取り組みからの戦略的な転換を意味する。この新たな統合基金の総額は、約2兆ユーロの総予算のうち、およそ8,650億ユーロとなる見込みだ。

欧州委員会によると、この措置により、2つの分野間の相乗効果が向上し、その長期的な影響力が倍増するとのことです。

提案されている共通農業政策（CAP）の 2 つ目の重要な側面は、その運営の大幅な簡素化と、その管理への地方機関の大幅な関与である。

現在、CAP は EU レベルでのさまざまな機関や規制によって管理されています。 対照的に、新しい CAP では、単一の法的枠組みを定義し、標準的な定義、簡素化された書式、およびデジタル報告システムを採用することになります。

さらに、新しい CAP は、CAP を結束基金および社会基金と統合した「国家および地域パートナーシップ計画」を通じて実施されることになる。

つまり、加盟各国の地方機関が、農家への共通農業政策（CAP）資金の運営において、これまで以上に大きく、かつ中心的な役割を果たすことになる。

新しい CAP は、活動を開始する若手農家を支援するための「スターターパック」を提供する一方で、EU 農家への 1 ヘクタール当たりの支払いにも介入することになります。

現在、支払額はフランスやドイツの1ヘクタールあたり400ユーロ以上から、ルーマニアやブルガリアの1ヘクタールあたり200ユーロ未満まで幅があり、この差は数十年にわたる歴史的要因に根ざしている。

EU の農家は、収入の安定化、土地利用の促進、食糧生産の支援を目的として、1 ヘクタールあたりの支払いを受けています。この制度は、単に土地を所有していることだけでなく、実際に農業を行っていることを報いることを意図しています。

ブリュッセルは現在、収斂を促すため、1ヘクタール当たりの支払いの下限と上限を設定する計画だ。これは、より豊かな国々では支払額が下方修正される可能性がある一方で、新規加盟国では増額される可能性があることを意味する。

欧州委員会によれば、これらの新たな措置により、欧州全域の農場に対してより公平な支援が確保されることになる。しかし、批判派は、生産性の高い大規模農場が不利益を被る一方で、東西間の格差が完全には解消されない可能性があると警告している。

提案されている改革は、農業支援と、欧州競争力基金や EU 研究枠組みプログラムなど、その他の主要な EU プログラムとの間に戦略的な連携を確立することも目的としている。

欧州委員会によれば、部門間の壁を取り払うことで、農業はEUのより広範な経済、デジタル、イノベーション戦略の一部となることができるという。

そうすれば、農家、協同組合、農村企業は、従来の補助金に加え、研究開発、グリーンテクノロジー、革新的な農業のための資金も活用できるようになるだろう。

予算案が正式に発表されてからわずか数日後、いくつかの加盟国の多くの農民団体が、この共同基金によって農業の核心的なニーズへの焦点が薄まる恐れがあるとして、批判の声を上げました。

大規模農場が直接支払いに大きく依存している南ヨーロッパや東ヨーロッパの一部では、すでに予想される損失を計算しているところもある。

農民団体は、農業支出の実質的な削減を特に懸念している。彼らは、中小規模の農場が取り残されるのではないかと恐れている。

EU最大の農家団体であるコパ・コゲカ（Copa-Cogeca）は声明の中で、この提案は「透明性に欠け、農家が必要とする安定性を損なう」と述べた。

「婉曲表現や会計上の議論、巧妙に練られた論点の背後には、より不安を煽る真実が横たわっている。 欧州の農業政策の根幹そのものが、ブリュッセルにおける『ブラック・ウェンズデー』として歴史に刻まれるかもしれない事態の中で、蝕まれ、解体されつつある」と同団体は、当局が新たな政策案を提示したその日を指して記した。

同団体は欧州委員会の姿勢を察知し、最近、共通農業政策（CAP）の改正案に反対するオンライン署名活動を開始した。

農民団体によると、地方自治体の優先事項には、デジタルインフラ、道路、住宅、あるいはグリーンエネルギーなどが含まれる可能性がある。 

現在、地方自治体は CAP の運営に直接関与しているため、農業の核心的なニーズの可視性や緊急性が失われるのではないかという懸念が生じています。

最近、専門家たちは、特に南ヨーロッパの小規模オリーブ農家が、直接援助へのアクセスが制限される可能性があると警告しています。

2028年から2034年までの共通農業政策（CAP）の改革は、まだ最終決定されていません。通常、承認プロセス全体には18ヶ月から24ヶ月かかります。

巨額の資金が関わっており、また農業が EU の安定において極めて重要な役割を果たしていることを踏まえると、この提案は EU 全体で激しい交渉の的となるでしょう。

CAP の大幅な改革にもかかわらず、EU の農家をどのように支援するのが最善かについての交渉は決して新しいものではなく、ブリュッセルと農家の間の対立は EU の創設当初から続いていると、観測筋は指摘しています。

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