要件を満たせば、EUの新たな農業政策はギリシャのオリーブ生産者に恩恵をもたらす可能性がある

欧州連合（EU）の農業補助金制度である共通農業政策（CAP）の最新の改革案が、欧州議会とEU加盟国政府の間で暫定合意に達したことを受け、最終決定された。新たな規則は2023年から2027年末まで適用される。

次期CAPには、農家および農村開発への資金として計3,870億ユーロが盛り込まれており、これはEUの総予算のほぼ3分の1に相当する。

（新CAPがどのような影響をもたらすか）を判断するには時期尚早であり、農業省から発表された情報も依然として一般的かつ曖昧なものである。– ニコス・ミケラキス、SEDIK科学顧問

ギリシャは新制度の下で193億ユーロを受け取ることになるが、これは現在施行中のCAPによる資金とほぼ同額である。新政策により受益者への支払いに充てられる資金がEU全体で10％削減されたにもかかわらず、同国の農家への財政支援額は据え置かれた。

「我々は1990年代以来、共通農業政策（CAP）において最も野心的な政治改革を達成した」と、ギリシャの農村開発・食料大臣スピリオス・リヴァノスは述べた。「我々は、農業・食品システムの安全性、適切性、持続可能性のための適切な欧州枠組みを構築した。

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「これは公正で、環境に配慮し、社会的であり、最終的にはより持続可能なCAP（共通農業政策）です」と大臣は付け加えた。「ギリシャは現行のCAPと同額の資金を維持します。これはわが国にとって、農村経済を変革し、切望されてきた周辺地域の開発を実現し、生産モデル全体を変える大きな機会となります。」

また、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）パンデミックからの復興支援を目的とした欧州復興・レジリエンス基金（ERRF）から、今後数年間でさらに20億ユーロが同国の農業部門に振り向けられる見込みだ。

すべての支払いは、耕作地の少なくとも3％を自然が繁栄できるよう農家が休耕地として確保すること、あるいは土壌再生のために農家が隔年で輪作を行うことなど、一定の最低限の環境要件に紐付けられる。

EUの新しい農業政策では、補助金の恩恵を受けられるのは「現役農家」のみと規定されている。各加盟国は、農業活動が農家の収入の少なくとも一定割合を占めることなど、一般的に受け入れられている条件に基づいて自国の「現役農家」の定義を定める必要があるが、その定義に独自の基準を追加する柔軟性も認められている。

ギリシャ当局は、新共通農業政策（CAP）の下で直接所得支援を受けられるのは、実際に生産活動を行っている農家のみであると明確にした。

「『現役農家』の定義と連動した新たな補助金対象選定により、不正な慣行を行わず、バリューチェーンにおいて生産・運営を行う人々を支援できるようになります」と、ヤニス・エコノム農村開発・食料担当次官はハニアでの協議の席で述べた。

次期CAPにおけるギリシャの「現役農家」の正確な基準については、同省によってまだ決定されていない。

同国のオリーブオイル業界も、2023～2027年のCAPが発効した際にオリーブ農家をより適切に支援するための変更に備える必要がある。

資金の支給は以前よりも迅速かつ容易に行われる見込みだ。しかし、CAP改革やそれが業界に与える実際の影響については、業界内に不透明感が残っている。

「現時点では判断が早すぎる。農業省から発表された情報は依然として一般的で曖昧だ」と、クレタ島オリーブオイル生産自治体協会（SEDIK）の科学顧問であるニコス・ミケラキス氏は『Olive Oil Times』に語った。「目標や戦略には言及しているが、それらがどのように実現されるかについては説明されていない」

「いずれにせよ、何世代にもわたる労力を要する多額の投資であるオリーブ園を、牧草地や耕作地と同列に扱うことを正当化するような、科学的、環境的、あるいは農学的根拠は存在しない」と彼は付け加えた。

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ミケラキス氏はまた、新しい共通農業政策（CAP）が掲げる、大規模農場や企業を犠牲にして小規模農家を支援するための所得支援の再配分計画についても、懸念を示した。

「新CAPの『再分配支払い』は、小規模農家を優遇するものとされている」と彼は述べた。「しかし、農業専門誌の報道が正確であれば、小規模農家を支援するために、すべての受給者に対して直接支払いが10％削減されることになっており、小規模農家には1エーカーあたり約40ユーロが支給される見込みだ。」

「つまり、小規模なオリーブ生産者は実際には恩恵を受けられず、むしろ収入の減少を被ることになる」とミケラキス氏は付け加えた。「小規模農家に対して資金削減を強いるべきではない。」

一方、食用オリーブは、新CAPの下で民間貯蔵制度の適用対象となる農産物のリストに追加される。その目的は、必要に応じて需給を調整し、市場価格を回復させる手段を提供することにある。

欧州委員会は、需給の不均衡が生じた際、オリーブオイル市場（その他の製品も含む）を安定させるために民間貯蔵を時折利用しているが、その成果は疑わしい。

新CAPのもう一つの重要な側面は、若者にとって魅力的な労働環境を創出できる点にある。

欧州連合（EU）の委託により2014年から2020年にかけて実施された調査によると、現在の共通農業政策（CAP）は、欧州の若者が農業分野に参入するよう特に誘引するものではなかったことが判明した。

この調査では、農場を世代間で確実に引き継ぐことを具体的に目的とした CAP の「世代交代」措置だけでは、より多くの若者を農業従事者に誘致するには不十分であると結論づけられた。若手農家にとっての主な問題は、依然として資金と土地へのアクセスである。

こうした状況を受け、リヴァノス氏は、新たなEU政策は、不利益を課す仕組みではなく、そのメリットを徹底的に打ち出すべきだと主張した。

「（新しいCAPは）若者が農業に参入するための『てこ』であって、抑止力であってはならない」と、彼はリスボンで開催されたEU農業相会議で述べた。「（それは）農家にとっての『インスピレーション』であり、制裁への『恐怖』であってはならない」

新しい共通農業政策（CAP）の要件の一つとして、各加盟国は、自国のニーズや独自の国家的特性に応じて、農村政策をどのように適用し、資金をどのように配分するかを概説する戦略計画を実施しなければならない。すべての計画は、資金が支給される前に欧州委員会による審査を受けることになる。

ギリシャは、農家や畜産農家などの利害関係者との協議手続きを終え、すでに戦略計画の策定に着手している。

ギリシャ農業省はプレスリリースで、「我々は、新CAPに関する『パートナーシップ』の構築と、可能な限り広範な協議を進める計画を引き続き推進している」と述べた。

同プレスリリースでは、この協議は「ギリシャの農業部門が抱えるあらゆる課題、問題、困難を診断・議論・特定し、適切な提言をまとめ、新CAPの戦略計画策定において最善の解決策を見出す」ための、開かれた公的対話の機会であると述べられている。

ギリシャが策定するCAP戦略計画は、10月にパブリック・コンサルテーションの対象となり、2021年末までに最終化される見込みだ。その後、欧州委員会に承認を求める予定である。

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