欧盟委员会提议削减预算并调整农业政策

欧盟委员会提出的改革方案引发了农民的强烈反对。

欧盟委员会提出的2028年至2034年欧盟预算草案对《共同农业政策》（CAP）进行了全面改革，此举引发了多个国家农民的强烈反对。

该计划被宣传为一项旨在确保粮食安全、农村可持续发展和经济韧性的现代化举措，为共同农业政策提供了 3020 亿欧元的资金。

鉴于当前 CAP 资金总额为 3866 亿欧元，考虑到通货膨胀因素，削减幅度将轻松超过 20%。

总计 2960 亿欧元将作为农民的收入支持，而 63 亿欧元将留作危机管理之用。

总体而言，共同农业政策仍将占欧盟总预算的约三分之一。

资金的减少印证了共同农业政策拨款不断减少的历史趋势。20 世纪 80 年代，该政策占欧盟总预算的 70%，而如今仅占 30% 出头。

除了削减预算外，拟议的新方案还从根本上重新定义了农业与区域发展之间的关系。

此次改革的核心是将共同农业政策与凝聚力政策资金整合在一起。在欧盟，凝聚力资金约占该集团预算的三分之一。这些资金旨在减少成员国之间的经济、社会和地区差距。

将共同农业政策和凝聚力支付纳入单一基金，标志着与过去的战略性转变。在约2万亿欧元的总预算中，新合并的基金总额应约为8650亿欧元。

据欧盟委员会称，此举将增强这两个领域之间的协同效应，并放大其长期影响。

拟议中的共同农业政策（CAP）的第二个关键方面是大幅简化其行政管理，并让地方机构更多地参与其管理。

目前，共同农业政策由欧盟层面的各种机构和法规管理。相比之下，新的共同农业政策将定义一个单一的法律框架，并采用标准定义、简化的表格和数字报告系统。

此外，新的共同农业政策将通过国家及地区伙伴关系计划来实施，该计划将共同农业政策与凝聚力基金和社会基金合并在一起。

这意味着，成员国的地方机构将在向农民管理共同农业政策资金方面发挥更大、更核心的作用。

虽然新共同农业政策将提供“入门包”来支持年轻农民开展活动，但它也会干预向欧盟农民支付的每公顷补贴。

目前，补贴金额从法国和德国的每公顷400多欧元，到罗马尼亚和保加利亚的每公顷不到200欧元不等，这种差异源于数十年的历史因素。

欧盟农场获得这些每公顷补贴是为了稳定收入、鼓励土地利用和支持粮食生产。该制度旨在奖励积极的农业生产，而不仅仅是土地所有权。

布鲁塞尔现在计划设定每公顷补贴的最低和最高限额，以推动收敛。这意味着较富裕的国家可能面临下调，而新成员国则可能获得更多补贴。

据欧盟委员会称，新措施将确保欧洲各地农场获得更公平的补贴。然而，批评者警告称，这可能会惩罚高产的大型农场，同时未能完全解决东西部之间的差距。

拟议的改革还旨在建立农业支持与其他主要欧盟计划之间的战略联系，包括欧洲竞争力基金和欧盟研究框架计划。

据欧盟委员会称，打破部门壁垒将使农业成为欧盟更广泛的经济、数字和创新战略的一部分。

届时，农民、合作社和农村企业除了传统的补贴外，还将能够利用研发、绿色技术和创新农业方面的资金。

在预算提案正式提交后仅几天，多个成员国的许多农民协会就表达了批评意见，认为共同基金可能会削弱对核心农业需求的关注。

在南欧和东欧部分地区，大型农场严重依赖直接支付，一些人已经在计算预期的损失。

农民组织对农业支出的实际削减尤为担忧。他们担心中小型农场可能会被抛在后面。

欧盟最大的农民组织“欧洲农民与农业合作组织”（Copa-Cogeca）在一份声明中写道，该提案“缺乏透明度，并削弱了农民所需的稳定性”。

“在那些委婉的措辞、会计争论和精心包装的论点之下，隐藏着一个更令人不安的事实：欧洲农业政策的根基正在被瓦解和摧毁，这可能成为布鲁塞尔历史上一个‘黑色星期三’，”该组织写道，此处指的是官员们提出新政策提案的那一天。

察觉到欧盟委员会的立场，该组织近期发起了一项反对修订《共同农业政策》（CAP）的在线请愿。

据农民组织称，地方政府的优先事项可能包括数字基础设施、道路、住房或绿色能源。

由于他们现在直接参与共同农业政策的行政管理，这引发了人们对核心农业需求可能会失去可见性和紧迫性的担忧。

最近，专家们警告说，小规模橄榄种植者，尤其是南欧的小规模橄榄种植者，可能面临直接援助减少的问题。

2028 年至 2034 年的共同农业政策改革尚未最终确定：整个审批过程通常需要 18 到 24 个月。

鉴于涉及的资金数额巨大，且农业在欧盟的稳定中发挥着至关重要的作用，该提案将在整个欧盟范围内经历激烈的谈判。

尽管共同农业政策进行了重大改革，但观察人士指出，关于如何最好地支持欧盟农民的谈判并非新鲜事，布鲁塞尔与农民之间的冲突可以追溯到欧盟成立之初。