希腊就欧盟拟提高突尼斯配额一事展开政治化辩论

希腊工会人士和政界人士终于开始就欧盟委员会(EC)关于增加突尼斯橄榄油免税进口至欧盟的提案展开讨论。

在欧洲委员会(EC)提出将2016年和2017年突尼斯橄榄油对欧盟的免税进口配额每年增加3.5万吨的提案后,希腊工会人士和政界人士在数月相对沉默之后,已开始就此展开辩论。问题不在于是否支持该提案——因为几乎无人支持——而在于该指责谁支持了这一提案。

自11月下旬以来,两种论调主导了这场辩论。一方声称,增加进口配额将使意大利和西班牙的橄榄油加工业受益,因为来自突尼斯的廉价橄榄油涌入将压低油价,从而损害希腊(及其他欧洲国家)农民的利益。

政府的主要关切在于保护农业领域以及国家的生产性重建。——尼科斯·帕帕多普洛斯

这一派反对增加配额,并批评希腊政府据称未能对此提出反对,认为希腊农民已因经济危机、欧盟补贴拖欠以及预期中的大幅增税而苦不堪言。

许多人指出希腊、西班牙和意大利近期橄榄油价格的大幅下跌,以此作为该论点成立的证据。在希腊,一些农业工会领袖以及批评由左翼“激进左翼联盟”(SYRIZA)和右翼“独立希腊人党”(ANEL)组成的执政联盟的政界人士都提出了此类主张。

克里特岛伊拉克利翁农业合作社联盟主席安德烈亚斯·斯特拉塔基斯甚至呼吁罢免农业与食品部长埃万杰洛斯·阿波斯托洛乌,许多人指责他要么支持该提案,要么至少未能对此提出强烈反对。

另一方面,执政联盟及阿波斯托洛部长支持者提出了若干辩护理由——但并非为增加突尼斯配额辩护。其支持者指出,阿波斯托洛并未出席9月首次批准该提案的会议;而是由临时看守政府的一名成员在那个大选前的时期出席了会议。

此外,当时关于突尼斯配额的讨论主要并非涉及阿波斯托洛乌管辖范围内的农业事务,而是针对一个遭受圣战恐怖主义袭击国家的援助问题。

农业与食品部近期发布的两份新闻稿强调,阿波斯托洛乌曾多次反对该提案,并指出该提案在起草时未与农业部长们进行磋商,同时对该提案对农民的影响表示担忧。新闻稿补充称,关于配额增加尚未作出最终决定,且迄今为止欧盟对突尼斯橄榄油的进口量并未增加。

阿波斯托洛乌警告称:“那些出于狭隘的政治对抗而在生产者中制造恐慌氛围的人,正助长了那些企图导致优质希腊橄榄油价格崩盘的投机者的把戏,”并敦促他们保持谨慎。

国际橄榄油理事会(IOC)咨询委员会成员、ESVITE主任帕纳约蒂斯·卡兰托尼斯(Panayotis Karantonis)向《橄榄油时报》表示,他从区域和全球视角看待这一问题。他承认希腊“农民正面临极其艰难的处境——这一点毋庸置疑。若仅从农业角度考量,理应支持希腊农民;但若放眼全局,则需重新审视。”

卡兰托尼斯指出,该提案由外交部长们提出,他们着眼于北非的恐怖主义问题,而非仅限于农业领域,旨在寻求一种方式来表达对世俗的突尼斯政府的声援,并表明“欧洲人支持那些并非激进圣战分子的穆斯林民众”。

尤其是考虑到突尼斯总理哈比卜·埃西德曾在2004年至2010年间担任国际奥委会执行主任——而另一位突尼斯人阿卜杜拉提夫·盖迪拉也将于1月1日起接任该职——因此,增加该国主要出口产品之一的免税进口配额,似乎是一个合理的团结姿态。 鉴于多数欧盟国家支持该提案,其通过几成定局,卡兰托尼斯建议希腊也投赞成票,以增进与突尼斯的关系。

然而,《农业新闻》报道称,“激进左翼联盟”议员尼科斯·帕帕多普洛斯表示,“政府的主要关切在于保护农业领域及国家的生产性重建”,因此尽管该提案的初衷是“在近期恐怖袭击后保护突尼斯经济”,政府仍将对此投反对票。

卡兰托尼斯指出,突尼斯今年橄榄油产量下降,出口量不会超过11万吨,这几乎不会对欧洲农民构成实质性威胁。尤其考虑到根据现行的内加工安排,意大利和西班牙等国本就可以合法进口大量原材料进行加工并出口(而非在欧盟内部流通)。 新提案的唯一区别在于,额外3.5万吨免税配额可在欧盟市场内流通,但“3.5万吨不会摧毁希腊农民”或“解决意大利加工商的问题”。

鉴于这些因素,卡兰托尼斯认为,增加突尼斯免税进口配额对橄榄油价格的影响“更多是心理层面的,而非实质性的”,因为考虑到西班牙和意大利今年产量增加,橄榄油价格无论如何都会下跌。他承认“这场讨论确实影响了市场氛围”,或许加速了价格下跌的步伐。

卡兰托尼斯还提醒,应密切关注明年的收成预估,因为如果预计明年收成产量极高,配额增加在2017年可能会成为问题。在这种情况下,应接受欧盟委员会关于重新考虑配额的提议。 另一项需关注的焦点是“地中海国家与欧盟之间关于自由贸易区的持续磋商”,欧盟与摩洛哥已就此签署协议,使摩洛哥产品免征进口关税。“如果突尼斯也签署该协议,其全部产量都将能免税进入欧盟。这是真正的威胁,我们必须谨慎应对并设法阻止。”但这与当前的配额增加提案毫无关联。

看来,如今低廉的橄榄油价格对希腊农民构成的威胁,似乎比圣战恐怖分子还要大,但通过临时增加配额来支持突尼斯政府和人民,对希腊农民造成的伤害可能并不像他们担心的那样严重。