希腊议会勉强批准了第三轮救助方案

周五,希腊议会和欧元集团批准了一项备受争议的方案,这进一步动摇了希腊的政治格局。

欧洲时间周五深夜,欧元集团领导人宣布,就希腊与其债权方——欧盟委员会(EC)、欧洲中央银行(ECB)、欧洲稳定机制以及国际货币基金组织(IMF)——将于周二签署的谅解备忘录达成原则性协议。 周五上午,经过彻夜辩论,希腊议会300名议员中有222人勉强批准了多项额外的紧缩措施和改革方案,以此作为获得高达860亿欧元新贷款的条件。 这一新贷款计划仍需包括德国在内的多个国家议会批准,但预计将于周三晚间获得通过,这将使260亿欧元贷款的首笔款项得以在周四发放。

除欧盟委员会和欧元集团领导人外,各方对该协议的满意度有限。许多人着眼于其缺陷:从希腊总理及其联合政府到反对派、普通希腊民众、认为该协议无助于解决希腊问题的国际经济学家群体,以及不愿承诺向希腊提供新贷款的许多德国人,皆是如此。 然而,鉴于无人能提出获得希腊债权人官方认可的更可行方案,且希腊银行在实施资本管制七周后仍急需注资,加上8月20日需向欧洲央行偿还逾30亿欧元,许多人认为希腊别无选择,只能同意周五通过的这份长达400页立法文件中包含的57项措施(此外还有近几周通过的900多页文件)。

该协议基于以下假设:希腊经济今年和明年将继续萎缩,但将在2017年恢复2.7%的增长——一些经济学家认为这一预测不切实际。国际货币基金组织(IMF)坚持认为,必须提供债务减免以使希腊债务可持续,因为目前其债务水平(去年占GDP的177%)已不可持续;除非提供债务减免,否则IMF不会同意全面参与新计划。 德国一方面坚持要求IMF参与,另一方面又反对债务减免,至少在希腊履行新计划的首轮审查之前是如此。不过,欧元集团主席耶罗恩·戴塞尔布洛姆对此持乐观态度,认为双方将达成妥协,以便IMF能在10月开始全面参与。

希腊与其债权人达成的协议包含多项新的紧缩措施,包括开征新的更高税率(例如针对私立学校、希腊岛屿上的购物、航运公司、柴油燃料及农民)、提高退休年龄、削减养老金,以及其他限制政府支出的措施。 该协议还要求实施多项重大改革,包括更有效地打击腐败、加快主要资产私有化并设立专项收益基金、放开能源市场管制、取消对“封闭”职业的限制、推进市场自由化(涉及面包、牛奶、非处方药及药房等领域),以及改革劳动法、公共行政、司法体系、福利、医疗保健、银行业、止赎法和税收征管。

希腊必须就所有可能影响协议内容的措施(包括银行监管)获得债权人的批准,并接受债权人提出的季度进展审查及新行动时间表;若债权人对希腊的进展不满意,可拒绝发放后续款项。希腊应在2015年至2018年间实现0.25%、0.5%、1.75%和3.5%的初级盈余。

在周五就与债权人协议进行的表决中,总理亚历克西斯·齐普拉斯失去了约三分之一“激进左翼联盟”(SYRIZA)议员的支持——这一比例甚至高于上次争议性投票时的数字。这导致其执政联盟(由“激进左翼联盟”和右翼民族主义政党“独立希腊人党”(ANEL)组成)的支持率跌破宪法规定的120名议员最低门槛。 据报道,他计划在8月20日欧洲央行还款日之后,在议会发起信任投票。特别是如果他输掉那次投票——鉴于周五投票支持协议的反对党议员可能不再支持他,这种情况很有可能发生——那么很可能举行新的全国大选,最早可能在下个月。

执政联盟的主要伙伴“激进左翼联盟”(SYRIZA)的名称虽是“激进左翼联盟”的缩写,但这一称谓近期已受到质疑:围绕激进左翼人士能否支持一项包含大量紧缩措施和改革(这些措施和改革很可能对劳动者和退休人员产生负面影响)的协议,该联盟内部正陷入分裂。 在“激进左翼联盟”议员两次公开反抗的行动中,议长佐伊·康斯坦托普洛乌推迟了对最新协议的辩论和表决;而“激进左翼联盟”左翼平台负责人、前能源部长帕纳约蒂斯·拉法扎尼斯则与其他11名“激进左翼联盟”成员共同签署了一份声明,宣布计划组建一个新的反救助运动。

正如尼科斯·康斯坦达拉斯在《新的希腊救助计划,老问题依旧》一文中所强调的,齐普拉斯总理于6月底宣布举行公投后实施的资本管制给企业带来了严重困难,特别是那些依赖进口原材料的企业,它们7月份的进口量仅为去年同期的半数。 小型制造商和商人的收入锐减约一半。据彭博社报道,资本管制导致消费减少了一半,预计今年将使希腊经济损失40亿至100亿欧元。自7月20日银行重新开放以来,企业进行国际汇款必须申请许可:15万欧元以下的向银行申请,更高金额的则需向财政部特别委员会申请。

如今,农民们担心议会上周五批准的许多措施将使他们更难维持生计。 莱斯博斯岛evo3公司的创始人、农民、生产商兼出口商斯特拉蒂斯·卡马索斯(Stratis Camatsos)向《橄榄油时报》表示:“我认为正在讨论的措施将对橄榄油行业造成损害,特别是对农民和生产商。”因为针对农民的税率将从13%提高到26%,同时“农业投入品的增值税将从13%提高到23%,且燃料税优惠也将取消。” 卡马索斯指出,这对希腊的小规模橄榄种植户尤为艰难。他继续说道:“这也将对出口商产生连锁反应,因为成本将增加,出口商将不得不做出决定:要么将成本转嫁给消费者,要么自己承担……这将进一步压缩本已微薄的利润空间。 “我认为大多数出口商会选择自行承担成本,因为他们无法承受在市场上失去竞争力的后果——但我们将看到更多企业和品牌因无法生存而逐渐退出市场。”

卡马索斯并不完全反对那些认为新协议具有诸多潜在益处的人。他承认:“全面接受救助协议将有助于稳定该行业和希腊经济,并重建橄榄油行业与消费者之间那份既脆弱又至关重要的信任。” 出口商兼Eleones Hellenic Olive Products公司老板阿吉里斯·布拉斯(Argyris Bouras)告诉《橄榄油时报》,他对“从长远来看,当前的发展将有助于橄榄油行业”持乐观态度,因为他认为许多失业的希腊人会将橄榄油视为一个显而易见的转行途径,“因为在这个国家,每个人都认识或有亲戚从事橄榄或橄榄油的生产。” 他预计其中一些人将为该行业带来“市场营销或其他领域的丰富经验”,以及敢于冒险的精神,从而使成功者能够为希腊橄榄油界注入新活力。 此外,布拉斯认为针对农民的新税制将减少对农业补贴资格的欺诈性申领、针对农村用途柴油的欺诈性使用,以及暗箱操作的逃税交易,从而为那些遵守规则、足额纳税的人创造一个更公平的竞争环境。他相信,只要做出明智的决策并进行良好的管理,农民们就能生存下来。

布拉斯提醒外国消费者:“希腊是高品质独特产品的天堂”,其中不乏等待发掘的“隐藏瑰宝”。卡马佐斯呼吁所有考虑购买希腊橄榄油的人:“请购买并支持它。您可以确信,购买希腊橄榄油,就是真正支持希腊经济。”