Les droits de douane de Trump : les producteurs européens d'huile d'olive se préparent à une perturbation du marché

Paul Krugman, économiste spécialisé dans le commerce et lauréat du prix Nobel, a qualifié les droits de douane généralisés annoncés par le président Donald J. Trump de « plus grand choc commercial de l'histoire ». 

Ces droits de douane comprennent un droit de 20 % sur les importations en provenance de tous les pays de l'Union européenne, y compris l'Espagne, l'Italie, la Grèce et le Portugal.

Les producteurs et importateurs américains, ainsi que les experts européens, ont prédit que ces droits de douane rendraient l'huile d'olive beaucoup plus chère, entraînant un recul de la consommation au profit d'huiles de graines moins chères, mais moins saines.

Voir aussi : Les exportateurs italiens misent davantage sur le marché américain malgré les risques liés aux droits de douane

D'autres pays producteurs d'huile d'olive, notamment l'Argentine, l'Algérie, le Chili, le Maroc, la Turquie et l'Uruguay, sont soumis au tarif de base de 10 % appliqué à presque tous les autres pays.

Par ailleurs, les importations en provenance de Tunisie seront soumises à un droit de douane de 28 %, les exportations sud-africaines vers les États-Unis à un droit élevé de 31 %, et les exportations israéliennes à un droit de 17 %.

« Ils [l’administration Trump] ont en gros pris la balance commerciale de chaque pays avec les États-Unis, l’ont divisée par le montant de leurs importations et ont réduit ce chiffre de moitié », a déclaré Krugman. « C’était un calcul un peu bizarre. »

Selon les données du ministère américain de l’Agriculture (USDA), qui constituent l’ensemble de données complet le plus récent disponible, les États-Unis ont importé en 2023 pour 713 millions de dollars (693 millions d’euros) d’huile d’olive en provenance d’Espagne. 

Des données distinctes du ministère espagnol de l’Agriculture, de la Pêche et de l’Alimentation montrent que les exportations d’huile d’olive vers les États-Unis ont augmenté de 57,7 % l’année dernière, dépassant 1 milliard de dollars (920 millions d’euros). 

Le deuxième plus grand consommateur mondial d’huile d’olive a également importé 707 millions de dollars (653 millions d’euros) d’Italie, 216 millions de dollars (200 millions d’euros) de Tunisie, 213 millions de dollars (197 millions d’euros) de Turquie, 101 millions de dollars (93 millions d’euros) de Grèce et 230 (213 millions d’euros) d’autres pays.

Actuellement, la production locale d’huile d’olive aux États-Unis représente moins de 5 % du niveau actuel de consommation, qui a connu une croissance exponentielle au cours des dernières décennies.

À la suite de l’annonce de l’administration Trump, la Dcoop a fait remarquer que les nouveaux droits de douane « nuisent au commerce international et finissent par affecter l’ensemble de la chaîne, des éleveurs et agriculteurs jusqu’au consommateur (dans ce cas, le consommateur américain), qui est le maillon final et qui finit par supporter la hausse des coûts ».

Selon le plus grand producteur mondial, l’huile d’olive qui n’arrivera pas aux États-Unis en raison des droits de douane sera vendue sur d’autres marchés. Il a averti qu’une concurrence accrue pourrait s’ensuivre et que les prix pourraient baisser, ce qui nuirait à la chaîne de production.

Les institutions d’Andalousie, le cœur de la production d’huile d’olive en Espagne, se préparent à faire face aux nouveaux droits de douane. 

L'objectif est d'unir les secteurs agricoles et de rechercher des marchés plus prometteurs, les États-Unis risquant de perdre de leur attrait.

Les initiatives du gouvernement régional visent également à évaluer l’impact qu’une plus grande disponibilité de produits agricoles, tels que l’huile d’olive, sur les marchés nationaux et européens, pourrait avoir sur les prix et les marges des chaînes de production concernées.

En 2024, l’Andalousie a à elle seule exporté pour 860 millions d’euros (945 millions de dollars) d’huile d’olive extra vierge vers les États-Unis.

María Morales, présidente de l’organisation agricole Asaja-Séville, a averti que les différents droits de douane imposés aux pays riverains de la Méditerranée pourraient aggraver le déséquilibre.

« De nombreux pays de l’autre côté de la Méditerranée [notamment la Turquie], nos concurrents aux États-Unis, bénéficient de droits de douane moins élevés. Il leur sera donc plus facile d’exporter », a-t-elle fait remarquer.

La production record d’huile d’olive enregistrée en Turquie, combinée à des droits de douane plus bas, fait de ce pays un candidat idéal pour accroître ses exportations vers les États-Unis.

Actuellement, les exportations turques vers l’Espagne dépassent légèrement celles vers les États-Unis. À mesure que les droits de douane renversent la tendance, les volumes pourraient rapidement s’inverser.

Le gouvernement espagnol a déjà annoncé des compensations pouvant atteindre 15,7 milliards de dollars (14,4 milliards d’euros) pour aider les entreprises du pays à faire face au choc. Ce filet de sécurité sera étendu à tous les principaux secteurs économiques touchés par les nouveaux droits de douane.

Ces mêmes droits de douane inquiètent également le secteur italien de l’huile d’olive. Une grande partie des exportations italiennes d’huile d’olive est destinée aux États-Unis, représentant environ 100 000 tonnes.

« Les États-Unis sont le premier marché d’exportation de l’huile d’olive extra vierge italienne », a déclaré Nicola Ruggiero, président du Consortium Oliveti d’Italia. « Sur les 3 milliards d’euros (3,3 milliards de dollars) d’exportations en 2024, environ 1,1 milliard d’euros (1,2 milliard de dollars) provient des échanges avec les États-Unis. »

Selon M. Ruggiero, avec les nouveaux droits de douane, un ralentissement est à prévoir « à court terme, mais nous ne savons pas encore comment les consommateurs américains vont réagir. Beaucoup achètent de l’huile d’olive extra vierge pour des raisons de santé », a-t-il fait remarquer.

Pourtant, dans une note, l’Agence italienne pour le commerce extérieur (ICE), une agence gouvernementale italienne, a averti les opérateurs que de nombreuses incertitudes pèsent sur plusieurs secteurs à l’approche du 9 avril, date à laquelle les droits de douane devraient entrer en vigueur.

Selon l’ICE, des mécanismes d’exclusion tarifaire pourraient être activés pour certaines entreprises ou certains produits lorsque les marchandises importées ne sont pas disponibles sur le marché intérieur américain.

Bien que les droits de douane entrent en vigueur trop rapidement pour que les entreprises puissent construire de nouvelles usines aux États-Unis, certains grands embouteilleurs internationaux ont étudié des solutions potentielles.

« Nous avons cherché à savoir s’il était possible de travailler avec quelqu’un [pour un co-emballage aux États-Unis], car nous ne serons pas en mesure de construire une usine en Amérique à temps », a déclaré Walter Zanre, directeur général de Filippo Berio UK, à Olive Oil Times lors d’une interview deux semaines avant l’annonce des droits de douane.

« Paradoxalement, le président Trump a raison, car [les droits de douane signifient] que nous allons devoir nous battre aux États-Unis et créer des emplois en Amérique, et que nous allons probablement devoir licencier du personnel en Italie, car nous réduisons la production là-bas », a-t-il ajouté. « Il atteint donc son objectif de rap­porter des emplois de l’extérieur des États-Unis vers l’Amérique. »

Autre grand producteur européen d’huile d’olive, la Grèce exporte environ 20 000 tonnes d’huile d’olive extra vierge par an vers les États-Unis.

En Grèce, les producteurs d’huile d’olive demandent au ministère du Développement de les protéger contre les conséquences des nouveaux droits de douane, qui sont difficiles à prévoir.

« Nous sommes clairement préoccupés par l’évolution de la situation », a déclaré Dimitris Evangelinos, porte-parole de la coopérative agricole des producteurs d’olives biologiques d’Olynthos, dans le nord de la Grèce.

« Les droits de douane de 20 % qui ont été annoncés entraîneront certainement une hausse du prix du produit dans les rayons des supermarchés », a-t-il ajouté.

Il estime que ces nouvelles conditions exerceront une pression sur la chaîne de valeur et les agriculteurs. « Tout cela alors que les coûts de production ont rendu la pérennité de la profession plus difficile, et que nous devons également faire face au changement climatique qui affecte nos récoltes », a déclaré M. Evangelinos.

Il n’a pas exclu que de nouvelles conditions puissent voir le jour. « Par le passé, sous la présidence de Donald Trump, des annonces avaient été faites, puis retirées pour l’huile d’olive. Nous espérons qu’il en sera de même aujourd’hui », a déclaré M. Evangelinos.

Des experts locaux ont ajouté que les nouveaux droits de douane affecteront le secteur agroalimentaire, qui représente environ 37 % de l’ensemble des exportations grecques vers les États-Unis.

Cela représente une valeur de 450 millions d’euros (495 millions de dollars) sur un total de 2,4 milliards d’euros (2,64 milliards de dollars) d’exportations grecques vers les États-Unis.

Selon les médias locaux, de nombreux producteurs d’huile d’olive extra vierge risquent de perdre leur compétitivité et des parts de marché aux États-Unis à moyen terme.

Alors que la plupart des observateurs européens du marché de l’huile d’olive s’accordent à dire qu’il faudra un certain temps avant de comprendre l’impact des nouveaux droits de douane, la plupart des opérateurs et des associations ont déclaré qu’une réponse unifiée de Bruxelles était nécessaire.

« L’UE ne peut pas rester les bras croisés dans un monde où les balances commerciales évoluent rapidement et où Trump a mis à mal les accords de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) », a déclaré Ricardo Serra, président d’Asaja-Andalucía. 

Rappelant que l’UE a adapté ses politiques agricoles pendant des années pour se conformer aux normes de l’OMC, M. Serra a ajouté : « Nous avons supprimé les droits de douane et lié les subventions de la PAC à la production agricole, et voilà qu’en un clin d’œil, Trump a réduit tout cela à néant. »

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