जैतून के तेल बाजार की यूएसआईटीसी जांच: कानूनी विशेषज्ञों के विचार
संयुक्त राज्य अमेरिका अंतर्राष्ट्रीय व्यापार आयोग की जैतून तेल जांच का एक विशेषज्ञ विश्लेषण।
अमेरिकी अंतर्राष्ट्रीय व्यापार आयोग (USITC) ने अमेरिकी वाणिज्यिक जैतून तेल उद्योग की वैश्विक प्रतिस्पर्धात्मकता पर तथाकथित §332 जांच शुरू की है। यह जांच, "जैतून तेल: अमेरिकी और प्रमुख विदेशी आपूर्तिकर्ता उद्योगों के बीच प्रतिस्पर्धा की स्थितियाँ", अमेरिकी प्रतिनिधि सभा की उपायों एवं साधनों की समिति द्वारा अनुरोधित की गई थी और USITC की वेबसाइट पर चर्चा की गई है।
हालांकि इसका फोकस व्यापक रूप से वर्णित है, अध्ययन से निम्नलिखित पर विचार करने की उम्मीद है: (1) विशेष रूप से स्पेन, इटली और उत्तरी अफ्रीकी देशों (जैसे, ट्यूनीशिया) से संयुक्त राज्य अमेरिका में जैतून के तेल के आयात का अमेरिकी बाजार और अमेरिकी उत्पादकों पर प्रभाव; (2) अमेरिकी जैतून तेल निर्यातकों को विदेश में सामना करने वाली स्थितियाँ; और, (3) उत्पाद लेबलिंग प्रथाएँ और उनका बाजार प्रभाव।
यूएसआईटीसी §332 जांचों में एक रिपोर्ट जारी करता है, जिसमें जांचे गए विषय पर अपने वस्तुनिष्ठ निष्कर्ष और स्वतंत्र विश्लेषण प्रस्तुत करता है। ये विशुद्ध तथ्य-खोजी जांचें हैं, जिनमें यूएसआईटीसी नीति या अन्य मामलों पर कोई सिफारिश नहीं करता है, या अन्यथा कोई कार्रवाई नहीं करता है। फिर से, यह केवल एक तथ्य-खोजी जांच है, जिसका स्वयं कोई सीधा व्यापार प्रभाव (प्रतिबंधात्मक या अन्यथा) नहीं होता है।
लेकिन इस तरह की §332 जांचों के बाद अक्सर अमेरिकी व्यापारिक कार्रवाई होती है, जिसका व्यापार पर प्रभाव पड़ सकता है, जिसमें आयात को सीमित करना भी शामिल है। उदाहरण के लिए, एंटी-डंपिंग (AD) या काउंटरवेलिंग ड्यूटी (CVD) जांच यह देखती हैं कि संयुक्त राज्य अमेरिका में आयातित वस्तुएं डंपिंग या सरकारी सब्सिडी के कारण अनुचित रूप से कम कीमतों पर बेची जा रही हैं, जिससे अमेरिकी उद्योग को नुकसान होता है (या नुकसान होने का खतरा होता है)। यदि ऐसा होता है, तो सुधारात्मक एंटी-डंपिंग/काउंटरवेलिंग आयात शुल्क लगाए जाते हैं। या §332 जांच कथित विदेशी व्यापार बाधाओं या अनुचित व्यापार प्रथाओं (जैसे सब्सिडी) के खिलाफ अमेरिकी आपत्तियों का कारण बन सकती है, जिसके बाद कभी-कभी WTO में औपचारिक शिकायतें दर्ज की जाती हैं, या आपत्तिजनक विदेशी प्रथाओं के खिलाफ USTR §301 कार्रवाई की जाती है। उपरोक्त सभी पहले भी अमेरिकी §332 जांचों के बाद हो चुके हैं। धारा 332 जांचें बेमतलब नहीं मांगी जाती हैं। इन्हें एक उद्देश्य/लक्ष्य के लिए मांगा जाता है।
यह ध्यान देने योग्य है कि व्यापार प्रेस रिपोर्टों से पता चलता है कि वैश्विक जैतून तेल उद्योग एक मूल्य निर्धारण संकट का सामना कर रहा है, जिसमें बिक्री की कीमतें लागत या उचित स्तर से भी कम हैं, और (उदाहरण के लिए, यूरोप में) जीवित रहने के लिए सब्सिडी के लिए सार्वजनिक अनुरोध किए जा रहे हैं। ऐसी स्थितियाँ AD/CVD कार्रवाई का कारण बन सकती हैं। वास्तव में, पेरू, दक्षिण अफ्रीका, ऑस्ट्रेलिया, अर्जेंटीना और मेक्सिको में विशेष रूप से जैतून के तेल के संबंध में ऐसा ही हुआ है — यूरोपीय जैतून के तेल सब्सिडी के खिलाफ (इनमें से कई कार्रवाइयां WTO AD/CVD नियमों का पालन न करने के कारण विफल हो गईं)। घरेलू (अमेरिकी) पक्ष अक्सर अनुकूल USITC §332 रिपोर्टों का पीछा करते हैं, और फिर उन रिपोर्टों का हवाला आगे की AD/CVD कार्रवाइयों में देते हैं।
यह भी ध्यान देने योग्य है कि अमेरिकी जैतून तेल उत्पादकों ने उत्पाद गुणवत्ता लेबलिंग मानकों की मांग की है जो आयात को प्रभावित कर सकते हैं। यूएसआईटीसी §337 जांचों के लिए जिम्मेदार है, जिनमें भ्रामक आयात प्रथाओं को शामिल किया जा सकता है, जैसे कि उत्पाद की बताई गई गुणवत्ता (कुछ का दावा है कि जैतून के तेल के साथ यह एक मुद्दा है)। धारा 337 जांचें एक यूएसआईटीसी आदेश का कारण बन सकती हैं जो आरोपित आयातों को अमेरिकी बाजार से बाहर कर देता है, जब तक कि दावा की गई भ्रामक प्रथा जारी रहती है। धारा 337 जांच केवल अमेरिकी उत्पादकों द्वारा शिकायत दायर करने पर ही शुरू हो सकती है।
यूएसआईटीसी ने कहा कि वह 12 अगस्त, 2013 तक इस §332 जैतून के तेल की जांच पर अपनी रिपोर्ट उस हाउस समिति को प्रस्तुत कर देगी जिसने इसे मांगा है। ऐसा करते हुए, यूएसआईटीसी 5 दिसंबर, 2012 को एक सार्वजनिक सुनवाई आयोजित करने की योजना बना रहा है (यदि 14 नवंबर, 2012 तक किसी भी पक्ष द्वारा अनुरोध किया जाता है); और लिखित प्रस्तुतियाँ 12 फरवरी, 2013 तक देय हैं। हितधारक (घरेलू अमेरिकी उत्पादक, अमेरिकी आयातक और/या विदेशी निर्यातक/उत्पादक) अक्सर अपने हितों की रक्षा के लिए §332 जांच में भाग लेते हैं
यह §332 जैतून तेल जांच, उठाए गए और विवादित मुद्दों के साथ-साथ भविष्य की व्यापारिक कार्रवाइयों पर इसके प्रभावों को देखते हुए, काफी दिलचस्प होने की संभावना है। आम तौर पर, अमेरिकी उत्पादक अमेरिकी कांग्रेस से §332 जांच का अनुरोध करने के लिए तब तक प्रयास नहीं करते जब तक कि उनके मन में कोई अंतिम उद्देश्य न हो। संयुक्त राज्य अमेरिका में जैतून के तेल के आयात
में वृद्धि (अब वार्षिक दर पर लगभग 1 अरब अमेरिकी डॉलर), और पिछले तीन वर्षों में, और विशेष रूप से 2012 में अब तक, उनके इकाई मूल्यों में गिरावट, संभावित व्यापार कार्रवाई का संकेत हो सकता है - जैसा कि अन्य उद्योगों में हुआ है।
डॉ. पीटर कोनिग, स्क्वायर सैंडर्स (यूएस) एलएलपी, वाशिंगटन डीसी, टेलीफोन 202 669 1901। स्क्वायर सैंडर्स अमेरिकी व्यापार कानून के मामलों में विशेषज्ञता रखती है, जिसमें यूएसआईटीसी §332, एडी/सीवीडी और §337 जांच शामिल हैं, इसकी लॉबिंग प्रैक्टिस भी मजबूत है, साथ ही यह दुनिया भर में एडी/सीवीडी कार्यों में भी भाग लेती है। स्क्वायर सैंडर्स एक वैश्विक कानूनी फर्म है जिसके कार्यालय पूरे संयुक्त राज्य अमेरिका (वाशिंगटन डीसी और कैलिफ़ोर्निया सहित), यूरोप, ऑस्ट्रेलिया, अर्जेंटीना, पेरू और उत्तरी अफ्रीका में हैं, और दक्षिण अफ्रीका तथा मेक्सिको में सह-परामर्शदाता के रूप में कार्यरत है।