欧盟通过2040年气候目标

欧盟成员国已承诺采取更严格的时间表来削减温室气体排放。 在欧盟理事会投票通过后，该集团气候法规的修正案现已适用于所有27个成员国，要求到2040年，温室气体排放量较1990年水平减少90%。

据欧洲环境署称，1990年的温室气体排放总量约为47.26亿吨二氧化碳当量——这一计量单位用于比较不同温室气体相对于二氧化碳的增温效应， 作为基准。

作为对比，气候与能源解决方案中心估计，1990年美国的排放量约为61.4亿吨二氧化碳当量，几乎是当时中国排放量的两倍，且超过印度排放量的五倍。

根据该计划引用的数据，自1990年以来，欧盟的排放量已降至2025年的约30亿吨。 相比之下，美国的年排放量估计为 50 亿至 60 亿吨，中国为 130 亿至 140 亿吨，印度为 34 亿吨。 如果全面实施，欧盟的新目标将使该集团的排放量到 2040 年减少到大约 4.7 亿至 4.8 亿吨二氧化碳当量。

2040 年的目标旨在作为 2030 年 55% 减排目标与 2050 年净零目标之间的过渡步骤。

根据该协议，为实现 2040 年目标所需的大部分减排量必须在欧盟内部实现。90% 的减排量中，至少 85% 必须来自包括能源、工业、交通和建筑在内的整个经济领域的国内减排。 农业和土地利用也被确定为关键的干预领域。

该决定中最具争议的要素之一，也是长期辩论的主题，是国际碳信用额所扮演的角色受到限制。 通过购买欧盟以外伙伴国家经认证的减排或碳清除项目产生的高质量碳信用额，最多可实现总减排量的 5 个百分点。

碳信用额是一种可交易的证书，代表减少或清除一公吨二氧化碳当量。 碳信用额由避免排放或捕获碳的项目产生，例如可再生能源设施、森林保护或土壤碳封存。 政府和公司可以购买这些信用额，并将其计入其气候目标。

在农业领域，对于能够将碳储存在土壤和植被中的作物和景观而言，这一争论尤为重要。

橄榄油行业已推出了一些碳信用额交易计划，而国际橄榄油理事会正在开展一项专门项目，以奖励可持续的土地管理。 此外，关于橄榄园作为此类市场碳汇的潜力，相关研究也在持续进行。

在农业和将土壤用作碳汇方面，欧盟正在制定一个碳农业框架。 预计该框架将确定能够提高土壤和植被吸收二氧化碳能力的农业做法，包括橄榄园管理。 这些做法预计将在确定哪些农业活动可以产生经认证的碳信用额方面发挥重要作用。

部分争议源于科学研究对许多抵消项目是否真正实现了其宣称的减排效果的质疑。

一个反复出现的问题是“额外性”，即只有当减排效果在没有该项目的情况下本不会发生时，该项目才应产生碳信用额。 由于基准情景是假设性的，研究人员表示，往往难以验证一个项目是否产生了真正的额外气候效益，这为避免排放量的夸大估算留下了空间。

一些实证研究也对抵消市场的整体有效性提出了质疑。 一项针对企业碳信用额购买情况的分析发现，企业使用的抵消额中有 87% 存在无法实现真正且额外的减排的高风险。

针对特定类型项目的其他研究也得出了类似的结论。对森林和土地利用抵消措施的学术研究发现，只有一小部分配额对应可测量的减排量， 部分分析估计，已发放的碳信用额中，能带来实际气候效益的不足16%。

鉴于这些担忧，科学家和政策分析师越来越认为，碳信用额在气候政策中应仅发挥有限的作用，而大幅削减国内排放仍是减少温室气体最可靠的途径。

“欧盟仍然致力于领导全球应对气候变化的斗争，同时保护我们的竞争力，并确保没有人被落下。 塞浦路斯农业、农村发展和环境部长玛丽亚·帕纳约图表示：“今天通过的具有里程碑意义的2040年气候目标，将为工业界、公民和投资者在未来十年实现清洁转型提供所需的信心。” 塞浦路斯农业、农村发展和环境部长玛丽亚·帕纳约图表示。该国目前担任欧盟理事会轮值主席国。