La réglementation sur l'huile d'olive entre en vigueur alors que l'Espagne se prépare à un « nouveau cycle »

En juillet, le Conseil des ministres espagnol a officiellement approuvé un décret royal visant à moderniser la réglementation et à améliorer la transparence au sein des secteurs de l'huile d'olive et des olives de table du pays.

Proposé par le ministère de l'Agriculture, de la Pêche et de l'Alimentation (MAPA), le décret introduit des changements significatifs concernant les obligations de déclaration, les pratiques de collecte de données et les structures de conformité qui concernent les producteurs, les transformateurs et les opérateurs tout au long de la chaîne d’approvisionnement.

Au cœur de ce décret figure la réforme du Système d’information sur le marché de l’huile d’olive (SIMO), géré conjointement par le ministère et les communautés autonomes espagnoles. 

Voir aussi : L'Europe approuve les modifications apportées à la norme relative à l'huile d'olive malgré les divergences au sein du secteur

Le cadre révisé du SIMO impose aux moulins à huile d’olive de soumettre des déclarations annuelles sur les volumes de production, désormais ventilés par catégorie : extra vierge, vierge et lampante. 

Ces décla­ra­tions doivent être sou­mises avant la mise en vente de l’huile d’olive sur le marché, ce qui, selon les responsables, améliorera la traçabilité.

Les nouvelles dispositions simplifient également les procédures réglementaires pour les producteurs biologiques. Les déclarations mensuelles de production biologique seront remplacées par un seul rapport annuel complémentaire, ce qui réduira la charge administrative tout en préservant l’exactitude et la fiabilité des données de production.

Dans le même esprit de simplification des obligations réglementaires, les entités impliquées dans la valorisation des sous-produits tels que le grignon d’olive devront rendre compte de leurs activités sur une base mensuelle ; toutefois, les moulins et les extracteurs ne seront plus tenus de tenir des registres détaillés de destination, à condition que les déclarations soient soumises.

Afin de simplifier le processus administratif, le décret supprime les formulaires types obsolètes et prévoit une transition vers un système de déclaration entièrement numérisé via les systèmes électroniques existants gérés par les autorités nationales et régionales. 

Le décret actualise également les rôles de gouvernance de l’Agencia de Información y Control Alimentarios (AICA) et des communautés autonomes concernant le recensement des installations de production et des opérateurs enregistrés, des ajustements alignés sur les récentes modifications apportées à la loi espagnole sur la chaîne alimentaire.

Le MAPA a mis en place des mécanismes de surveillance plus stricts, renforcé les exigences en matière de traçabilité et instauré de nouvelles normes de contrôle de la qualité afin de garantir que l’huile d’olive étiquetée « extra vierge » ou « pure » réponde véritablement à ces critères.

Le moment choisi pour la publication de ce décret a suscité des spéculations quant à son lien avec les récentes allégations du président de Dcoop, une coopérative comptant des milliers de membres.

Antonio Luque a accusé les embouteilleurs de mélanger l’huile d’olive avec des substituts moins chers tels que l’huile de tournesol, bien qu’aucune preuve n’ait été fournie.

Ce décret s’inscrit également dans le cadre des réformes plus larges de l’Union européenne. Le règlement délégué 2022/2104 et le règlement d’exécution 2022/2105, entrés en vigueur fin 2022, imposent des normes d’étiquetage et des méthodes d’analyse harmonisées dans tous les États membres. 

Ces mises à jour reflètent les recommandations d’une étude de 2021 menée par Lanfranco Conte, qui a identifié des faiblesses systémiques dans la détection des fraudes et l’application de la réglementation à travers l’UE.

Parallèlement à ces efforts réglementaires, la MAPA a proposé un mécanisme d’intervention sur le marché destiné à stabiliser l’offre et la demande. 

« Si la production prévisionnelle pour une campagne dépasse 120 % de la disponibilité moyenne des six dernières campagnes, la disponibilité étant définie comme la somme des stocks de report, des importations et de la production, le mécanisme serait activé et le volume excédentaire serait retiré du marché », a déclaré Juan Vilar, directeur général du cabinet de conseil en huile d’olive Vilcon, à Olive Oil Times. 

« Pour la campagne en cours, cela signifierait retirer environ 162 000 tonnes », a-t-il ajouté.

M. Vilar a reconnu la complexité d’une telle mesure. « Intervenir sur un marché n’est jamais simple ni idéal », a-t-il déclaré, « mais cela pourrait être bénéfique pour l’ensemble de la chaîne de valeur, en apportant stabilité et transparence sans nuire aux marges ni aux revenus. » 

M. Vilar a souligné que « les moyennes sur dix ans resteraient les mêmes, mais seraient plus stables pour l’agriculteur, la distillerie et l’embouteilleur ».

Il a toutefois prévenu que l’effi­ca­cité du me­can­isme n’était pas gar­antie. 

« Nous devons voir si le fait de figer ce montant fixe pourrait influencer le marché, et si l’intervention de l’Espagne affecterait le commerce mondial entre les producteurs », a-t-il déclaré. « Même avec une campagne correspondant à la moyenne nationale, les prix ont baissé. Ce n’est donc peut-être pas un outil efficace et cela pourrait entraîner des distorsions commerciales. »

Pour l’avenir, M. Vilar prévoit des changements structurels dans le secteur. « Le secteur de l’olive entre dans un nouveau cycle », a-t-il expliqué. 

« Si cela se confirme, nous pourrions connaître plusieurs années où l’offre dépasserait potentiellement la demande réelle, avec des conséquences sur l’évolution des prix », a conclu M. Vilar. « Nous devrons nous attacher à développer la demande dans les années à venir pour inverser le cycle et repartir sur de nouvelles bases. »

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