AB Denetimi, Güçlü Düzenleyici Çerçeveye Rağmen Zeytinyağı Denetimlerinde Eksiklikler Tespit Etti

Avrupa Birliği içinde ve tarafından pazarlanan, tüketilen ve ticareti yapılan zeytinyağının AB kalite ve güvenlik standartlarına tam olarak uymasını sağlamak için daha fazla adım atılması gerekmektedir.

Avrupa Sayıştayı (ECA) tarafından yayınlanan özel bir raporda, 2018 ile 2023 yılları arasında seçilen ülkelerde uygulamasını değerlendirerek AB düzenleyici çerçevesinin etkinliği incelenmiştir.

Denetim, mevcut düzenlemelerin zeytinyağının orijinalliği, kalitesi ve izlenebilirliği konularını yeterince ele aldığını ortaya koydu.

Ancak raporda, bu kuralların sahada her zaman etkili denetimlere dönüşmediği, bunun da büyük ölçüde Üye Devletler tarafından dengesiz bir şekilde uygulanmasından kaynaklandığı sonucuna varılmıştır.

Mahkeme’ye göre, temel zayıflık kuralların yokluğunda değil, bunların nasıl uygulandığı, izlendiği ve raporlandığıdır. Uygunsuzluk sonrası izleme eylemleri — yeniden sınıflandırma, piyasadan çekme veya yaptırımlar gibi — her zaman hızlı veya tutarlı bir şekilde uygulanmamaktadır.

Denetim için İtalya ve İspanya başlıca üreticiler, Yunanistan hem üretici hem de tüccar, Belçika ise önemli bir ithalat ve dağıtım pazarı olarak seçilmiştir.

Tespit edilen önemli bir zayıflık, kirletici maddeler ve pestisit kalıntıları ile ilgilidir. Mahkeme, büyük ölçüde mevzuat eksiklikleri nedeniyle bu alandaki kontrollerin AB genelinde hâlâ dengesiz olduğunu belirtmiştir.

Pestisit kalıntıları net bir çerçeveye tabi olup risk temelli numune alma yoluyla rutin olarak kontrol edilirken, mineral yağlar ve plastikleştiriciler dahil diğer kirleticiler daha az AB şartına tabidir.

Bu tür maddeler, işleme ekipmanları, değirmenlerde veya hasat makinelerinde kullanılan yağlayıcılar, ambalaj malzemeleri, depolama tankları veya nakliye konteynerleri ile temas yoluyla zeytinyağına girebilir.

AB kuralları bu kalıntılar için tutarlı sınırlar veya asgari kontroller belirlemediğinden, üye devletler genellikle belgelenmiş bir risk analizi olmaksızın farklı yaklaşımlar uygulamaktadır.

AB, zeytinyağının yaklaşık yüzde 9’unu ithal etmesine rağmen, denetim sonucunda incelenen ülkelerde ithal yağlarda kalıntı ve pestisit kalıntılarına yönelik kontroller sınırlı olduğu ya da hiç yapılmadığı tespit edilmiştir.

Zeytinyağı güvenliği ve orijinalliğinin temel direği olan izlenebilirlik konusunda da eksiklikler tespit edilmiştir. AB mevzuatı temel izlenebilirlik şartı getirmesine rağmen, kontrollerin nasıl yapılacağına dair bir hüküm içermemektedir ve bu da ulusal düzeyde farklı yorumlara yol açmaktadır.

Bazı vakalarda, yetkililer etiketlerde beyan edilen menşe bilgisinin tedarik zincirinin tüm aşamalarında izlenebilir olup olmadığını doğrulamamıştır.

ECA, veri toplama yöntemleri ve raporlama formatlarındaki farklılıkların, üye devletler arasında izlenebilirlik kontrollerinin anlamlı bir şekilde karşılaştırılmasını engellediğini ve ve Avrupa Komisyonu’nun genel sistem performansını değerlendirme yeteneğini sınırlandırmaktadır.

Bir izlenebilirlik vaka çalışmasında denetçiler, özellikle tedarik zincirlerinin birden fazla Üye Devleti veya AB dışı kaynakları içerdiği durumlarda, bazı ürünlerin beyan edilen menşeine tam olarak kadar izlenemediğini tespit etmiştir.

Bu sorunlara rağmen, Mahkeme, İspanya ve İtalya’nın AB gereklilikleriyle genel olarak uyumlu çok çeşitli tedbirler uyguladığını belirtmiştir.

İtalya’da, 2020–21 COVID-19 dönemi hariç, denetlenen tüm yıllarda asgari kategori kontrol sayısı karşılanmıştır. Yetkililer ayrıca, gerekenden önemli ölçüde daha fazla etiketleme kontrolü gerçekleştirmiştir. İspanya’da, 2020’den sonra asgari kategori denetimleri tutarlı bir şekilde gerçekleştirilememiştir, ancak bu durum, hedefli kontrol kampanyaları ve ek denetimlerle kısmen telafi edilmiştir.

Yunanistan sürekli olarak asgari denetim eşiklerinin altında kalırken, Belçika genellikle bu eşikleri karşıladı.

Denetimde ayrıca laboratuvar analizlerinde zayıflıklar tespit edilmiştir. Tam uygunluk kontrolleri, serbest asitlik, peroksit değeri, ultraviyole absorpsiyon indeksleri, yağ asidi bileşimi, steroller, mumlar ve alkil esterler dahil olmak üzere 15 fiziko-kimyasal parametrenin test edilmesini gerektirir.

Rapora göre, denetim dönemi boyunca sadece İspanya gerekli 15 parametrenin tümünü tutarlı bir şekilde analiz etmiştir. İtalya, Yunanistan ve Belçika tam uygunluk kontrolleri yaptıklarını bildirmiş olsalar da, laboratuvarlar pratikte her numune için her zaman tüm parametreleri test etmemiştir.

ECA, bu tutarsızlığın idari raporlama ile laboratuvarların fiili faaliyetleri arasındaki yapısal bir boşluğu ortaya koyduğunu, ve bu durumun laboratuvar kapasitesindeki eşitsizlikler, akreditasyon eksiklikleri ve testlerdeki gecikmelerle daha da kötüleştiğini belirtti.

Sonuç olarak, bazı zeytinyağları daha derinlemesine bir incelemeyi atlatarak resmi olarak kurallara uygun görünebilir.

Denetimin en önemli bulgularından biri, uyumsuzluk vakalarının çoğunun kasıtlı sahtekarlıktan ziyade bozulmadan kaynaklandığıdır.

Mahkeme, laboratuvar sonuçları ile duyusal değerlendirmeler arasında açık bir uyuşmazlık tespit etmiştir. Örneklerin yüzde 93’ü kimyasal analizlere göre beyan edilen kategoriye uygunken, organoleptik değerlendirmelerde aynı standardı karşılayanların oranı sadece yüzde 68’dir.

Birçok yağ, bozulma, yaşlanma veya yetersiz depolama nedeniyle duyusal değerlendirmede başarısız olmuştur; bu durum, kimyasal eşik değerleri aşılmadan kusurlara yol açabilir. Sonuç olarak, tüketiciler, kasıtlı bir sahtekarlık olmasa bile, kategori beklentilerini karşılamayan yağları satın alabilirler.

ECA, İtalya ve İspanya’daki en iyi uygulamaları öne çıkardı; bu ülkelerde duyusal panel değerlendirmeleri, uygunluk kontrollerine sistematik olarak entegre edilmekte ve uygunsuzluk tespit edildiğinde takip eylemlerini tetiklemektedir.

Her iki ülke de risk temelli denetim stratejileri uyguluyor; işlenen hacim, pazardaki konum ve uyum geçmişine göre yüksek riskli işletmecilere öncelik veriyor ve kontroller tüm tedarik zincirini kapsıyor.

İtalya ve İspanya, ürün hacmini ve yanlış etiketlemeden elde edilen ekonomik kazancı yansıtan cezalarla daha caydırıcı yaptırım sistemlerine sahip olmaları nedeniyle de övgü aldı. Özellikle İtalya, nispeten hızlı uygulama ve AB gerekliliklerini aşan kütle dengesi kontrollerine olanak tanıyan zorunlu elektronik izlenebilirlik kayıtları nedeniyle övgü aldı.

Son olarak, Mahkeme, üye devletler tarafından sunulan yıllık raporların genellikle eksik ve karşılaştırılamaz olması nedeniyle Avrupa Komisyonu'nun denetiminin yetersiz olduğu sonucuna varmıştır.

ECA’ya göre, Komisyon ulusal risk analizleri, kontrol planları ve operasyonel uygulamalar hakkında ayrıntılı bilgiye sahip değildir; bu da bazı uygulama eksikliklerinin ancak denetimler yoluyla tespit edilebildiği anlamına gelmektedir.

Bu nedenle Mahkeme, Komisyonun denetimini güçlendirmeyi, karıştırma ve etiketleme kurallarını netleştirmeyi, ithalat dahil olmak üzere kontaminasyon kontrollerine ilişkin rehberliğin iyileştirilmesini ve AB genelinde izlenebilirlik kayıtlarının geliştirilmesini ve birbirleriyle çalışabilirliğini desteklemeyi tavsiye etmiştir.