Avrupa Birliği Zeytinyağı: Yasal Bir Gerçeklik

Zeytinyağı için ilk AB eylem programı Eylül ayı sonunda yayınlandığında, yaz ortasından beri dolaşımda olan taslaklardan sapması pek olası görünmüyor. Bu taslaklar, planın kalite ve kontrol, sektörün yeniden yapılandırılması, tanıtım ve üçüncü ülkelerle rekabet konularına odaklanacağını gösteriyor.

Ayrıca, zeytinyağının sadece üretici destek sistemi (özellikle çiftçilere yapılan ödemeler ve fazla üretimin depolanması için verilen hibeler) yoluyla değil, aynı zamanda standartlar, etiketleme, pazarlama, sağlık ve beslenme iddiaları ile çevre kuralları konusunda katı kurallar yoluyla da Brüksel tarafından desteklenen bir “AB ürünü” haline geldiği gerçeğini kesinleştirecektir.

AB yasalar aracılığıyla konuşur ve bu nedenle, bayrak Akdeniz üye ülkelerinden Brüksel'e geçmiştir. Brüksel’in zeytinyağını sahiplenme dürtüsü, sadece skandalların yerel (özellikle İtalyan ve İspanyol) endüstrilere verdiği zarardan değil, aynı zamanda agresif, sözde “bilim temelli” yeni dünya rakiplerinin ortaya çıkmasıyla artan rekabetten ve zeytinyağını “yüzde birin yağı” ve onun taklitçileri haline getiren dünya çapındaki artan gelir uçurumundan da kaynaklanmaktadır. Muhtemelen bu, Brüksel'in kuzey komşularının tehditleri ve hakaretleri nedeniyle giderek yabancılaşan bir bölgeye "iyilik yapmak" için de bir yoldur.

Tam egemen devletlerin aksine, AB yalnızca meşruiyeti AB antlaşmalarına dayanan yasama organları aracılığıyla hareket edebilir. Dolayısıyla, AB zeytinyağının geleceğini yasada görüyoruz. Erken dönemdeki AT/AB mevzuatı, esas olarak “Yönergeler”e dayanarak (belirtilen bir hedefe ulaşmak için üye devletlerin kendi yasalarını değiştirmelerini “yönlendiren”) ulusal egemenliğe genel olarak nazik davranırken, bugün neredeyse tamamen “Tüzükler” aracılığıyla hareket etmektedir (daha sert yasama biçimleri olup, yazıldığı şekliyle derhal yürürlüğe girer ve ulusal düzeyde başka bir eylem gerekmez veya mümkün değildir). Hemen hemen tüm yeni yönetmelikler, üye devletlere hâlâ kontrolün kendilerinde olduğu hissini vermek amacıyla tasarlanmış olan önceki direktifleri yürürlükten kaldırmaktadır.

Zeytinyağı ile ilgili son mevzuat bunun en iyi örneğidir; bu tür ilk Yönetmelik 1991 yılına dayanmaktadır (en son 2011'de değiştirilen 2568/1991 sayılı Yönetmelik), Brüksel bu yönetmelikte zeytinyağı kategorilerini ve bunları birbirinden ayırt etmenin yasal yollarını belirlemiştir. Bu yılın Ocak ayında, 2002 tarihli orijinal yasaya yapılan on yıllık değişiklikleri birleştiren, zeytinyağının pazarlanması ve etiketlenmesine ilişkin bir uygulama yönetmeliği (Yönetmelik 29/2012) yürürlüğe girmiştir. Bu yönetmelik, tüketicilere gıda bilgisi sağlanmasına ilişkin 2011 tarihli Yönetmelik (Yönetmelik 1169) ile belirlenen şartları tamamlayıcı nitelikte, zeytinyağına uygulanacak özel şartları belirlemektedir. AB ayrıca, izin verilen sağlık ve beslenme iddialarını belirlemeye yönelik devam eden bir yasama programına sahiptir ve atıkları düzenlemek ve yeni bir "zeytinyağı turizmi" dünyasının çıkarlarını karşılamak için gerekli çevresel önlemlere de dahil olmaktadır.

Orta Doğu kökenli olmasına rağmen, Güney Avrupa her zaman zeytinyağının vatanı olmuş ve kalite ve lezzetin eş anlamlısı olmuştur. Yukarıda bahsedilen faktörler, yani üretici ülkelerdeki skandallar, AB tarafındaki konsolidasyon isteği ve özellikle varlıklı Amerikan tüketici pazarı için ciddi rekabet, Avrupa zeytinyağının dünya pazarındaki konumunu korumak için Brüksel'in daha sert bir yaklaşım benimsemesi ihtiyacını doğurmaktadır.

Virginia Brown Keyder, New York Barosu üyesidir (emekli) ve Türkiye’de AB hukuku, New York Eyalet Üniversitesi Binghamton’da ise uluslararası hukuk ve fikri mülkiyet hukuku dersleri vermektedir. Hukuk ve zeytinyağı üzerine bir kitap üzerinde çalışmaktadır.