如果满足相关要求，欧盟的新农业政策可能会惠及希腊橄榄种植户

根据新的补贴计划，希腊农民预计将获得超过200亿欧元的资金支持。然而，有人担心小型橄榄种植户可能会被排除在外。

欧盟农业补贴计划——《共同农业政策》（CAP）的最新改革方案，在欧洲议会与欧盟各国政府达成临时协议后已最终敲定。新规将自2023年起实施，有效期至2027年底。

新一轮CAP计划为农民和农村发展提供的资金总额达3870亿欧元，几乎占欧盟总预算的三分之一。

目前尚无法判断（新CAP将产生何种影响），农业部发布的信息仍较为笼统且模糊。——SEDIK科学顾问尼科斯·米赫拉基斯

根据新方案，希腊将获得193亿欧元拨款，这一数额与现行共同农业政策提供的资金相当。尽管新政策规定欧盟范围内向受益人支付的资金总额削减了10%，但希腊农民获得的财政支持仍保持不变。

“我们实现了自1990年代以来共同农业政策最雄心勃勃的政治改革，”希腊农村发展与食品部长斯皮利奥斯·利瓦诺斯表示。“我们为农业食品体系的安全性、充足性和可持续性建立了一个恰当的欧洲框架。

“这是一项公平、绿色、社会化且最终更具可持续性的共同农业政策，”该部长补充道。“希腊将保留与当前共同农业政策相同的资金额度。这对我国而言是一个重大机遇，可借此转型农村经济、实现梦寐以求的边远地区发展，并改变整个生产模式。”

此外，原计划用于支持新冠疫情后经济复苏的欧洲复苏与韧性基金中，预计未来几年还将有20亿欧元拨付给该国的农业部门。

所有补贴发放都将与最低环境要求挂钩，例如要求农民保留至少3%的耕地以促进自然生态，或每隔一年轮作以促进土壤再生。

欧盟的新农业政策还规定，只有“活跃农民”才能享受补贴。各成员国必须根据一些普遍接受的条款（例如农业活动至少占农民收入的特定百分比）来定义本国的活跃农民，但在定义中也有灵活性可以添加自己的标准。

希腊官员澄清称，只有真正从事生产的农民才有资格在新版《共同农业政策》（CAP）下获得直接收入支持。

“新的补贴定向机制结合‘活跃农民’的定义，使我们能够支持那些在价值链中从事生产和经营且不采用非法手段的农民，”农村发展与食品部助理部长扬尼斯·埃科诺穆在哈尼亚的一次磋商中表示。

希腊政府尚未确定下一期共同农业政策下“活跃农民”的具体标准。

当2023-2027年CAP生效时，该国橄榄油行业也应做好应对某些变革的准备，这些变革旨在更好地支持橄榄种植户。

预计资金发放将比以往更加迅速便捷。然而，该行业对共同农业政策改革及其对产业的实际影响仍存有不确定性。

“现在下结论还为时过早，农业部发布的信息仍然笼统且模糊，”克里特岛橄榄油生产市镇协会（SEDIK）的科学顾问尼科斯·米赫拉基斯（Nikos Michelakis）告诉《橄榄油时报》。“这些信息仅提及目标和战略，却未说明如何实现。”

“无论如何，没有任何科学、环境或农学依据能证明将橄榄园——这种需要数代人辛勤耕耘且投入巨大的投资——与牧场及耕地等同对待是合理的，”他补充道。

米歇拉基斯还对新《共同农业政策》所倡导的收入支持再分配计划持保留态度——该计划旨在牺牲大型农场和企业的利益，以惠及小型农场。

“新《共同农业政策》的‘再分配支付’据称将惠及小农，”他表示，“然而，如果农业媒体的报道属实，所有受益者都将面临10%的直接支付削减，以支持小农户——而这些小农户每英亩可能仅能获得约40欧元。”

“因此，小型橄榄种植户实际上并不会受益，反而会遭受一定的收入损失，”米切拉基斯补充道，“不应强制要求小农户削减资金。”

另一方面，食用橄榄将被列入新《共同农业政策》下可适用私人仓储机制的农产品清单。此举旨在提供调节供需的手段，并在必要时恢复市场价格。

欧盟委员会偶尔会采用私人仓储措施来稳定橄榄油（及其他产品）市场，但在供需失衡时，其成效却颇具争议。

新《共同农业政策》的另一个重要方面是能够为年轻人创造一个有吸引力的工作环境。

欧盟委托针对2014至2020年期间进行的研究发现，现行共同农业政策并未特别吸引欧洲年轻农民进入农业领域。

该研究得出结论，共同农业政策中旨在安全地将农场从一代人转移到另一代人的“代际更新”措施，仅凭这些措施本身还不足以吸引更多年轻人成为农民。年轻农民面临的主要问题仍然是获得资金和土地。

在此背景下，利瓦诺斯强调，欧盟的新政策应着力彰显其优势，而非强调惩罚性机制。

“（新的共同农业政策）应成为年轻人投身农业的助力，而非阻碍，”他在里斯本举行的欧盟农业部长会议上表示。“（它）应激励农民，而非令其畏惧制裁。”

新《共同农业政策》的一项要求是，每个成员国都须制定一项战略计划，阐明如何根据本国需求和特殊国情实施农村政策并分配资金。所有计划在资金拨付前都将由欧盟委员会审核。

希腊在与农民和畜牧业者等利益相关方完成磋商程序后，已着手制定其战略计划。

希腊农业部在新闻稿中表示：“我们将继续推进计划，就新《共同农业政策》建立‘伙伴关系’并开展尽可能广泛的磋商。”

新闻稿指出，此次磋商是开展公开公众对话的良机，“旨在诊断、讨论并精准定位希腊农业部门面临的所有问题、困境与挑战，从而提出恰当建议，并在制定新共同农业政策战略计划时寻求最佳解决方案。”

希腊拟定的CAP战略计划预计将于10月进入公众咨询阶段，并于2021年底前最终定稿。随后将提交至欧盟委员会审批。