美国和欧盟橄榄油行业正焦急等待贸易裁决

世界贸易组织（WTO）预计将于下月底作出裁决，该裁决将决定美国是否可以对价值高达150亿美元的欧盟进口商品征收100%的关税。

这份清单包含约400种商品，从画笔到剑鱼应有尽有，其中包括所有分级的橄榄油以及四种不同类型的青橄榄。一旦世贸组织作出裁决，该决定即为最终裁决，不得上诉。

世贸组织此前裁定欧盟对空客公司提供了不公平补贴，损害了美国企业波音公司的利益。负责起草该清单的美国贸易代表办公室（USTR）最初估计欧盟的补贴金额为110亿美元，后上调至150亿美元。

预计美国生产商以及其他非欧盟国家的供应商都将提高价格，因为他们有能力这么做，而且需求将远超供应。——约瑟夫·R·普罗法奇

欧盟称这一估算“严重夸大”，并预计世贸组织将允许对数量远少于此的商品征收报复性关税。

“110亿美元的数字太高了，”乔治·华盛顿大学贸易法教授史蒂夫·查诺维茨向《橄榄油时报》表示。他还指出，美国贸易代表办公室通常会要求比最终获批额度更高的关税。

查诺维茨补充道，如果全额关税未获批准，他尚不清楚橄榄油和食用橄榄是否会被列入最终的关税清单。

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研究美国贸易政策并任教于达特茅斯学院经济系的道格拉斯·欧文也表示，如果世贸组织批准的报复性关税金额较低，哪些商品会被从清单中剔除，目前尚不确定。

“如果美国选择较低的关税额度——无论是因为世贸组织的建议还是政府本意——哪些商品会被保留或剔除都充满不确定性，”他告诉《橄榄油时报》。“（橄榄油）可能会因战略原因保留在清单上，（例如）为了对西班牙或希腊造成特别沉重的打击，从而获得改变空客补贴政策的筹码。”

目前，美国国内消费的橄榄油约95%依赖进口。其中65%来自欧盟国家，包括克罗地亚、法国、希腊、意大利、斯洛文尼亚和西班牙。

在2017/18收获季，欧盟国家向美国出口了194,570吨橄榄油，估计价值约10亿美元。

这种不确定性令许多欧洲生产商感到担忧。2017/18年度，对美出口占欧洲橄榄油出口总量的35%。许多人尚不清楚，那些无法销往美国的橄榄油还能卖到哪里去。

意大利橄榄油工业协会（Assitol）警告称，若关税获得批准，生产商每年可能损失2亿美元。美国是意大利橄榄油的最大出口市场之一。

西班牙的橄榄油生产商同样忧心忡忡，该国此前已因食用橄榄出口问题与美国爆发过贸易争端。美国也是西班牙最大的橄榄油出口市场之一，鉴于国内橄榄油价格已处于历史低位，官员们担心任何进一步的收入损失都将加剧生产商的经营困境。

“这就像一把达摩克利斯之剑”——引用古希腊轶事，该轶事象征着领导者时刻面临的危险——“悬在整个行业头上，”马德里EAE商学院经济学家马里亚诺·伊尼戈对《世界报》表示。

“出口将减少25%，西班牙国内将出现供过于求，”他补充道，“这是一个利润微薄的行业，这将导致许多农场因无利可图而停产。这将是一场灾难。”

大西洋这一侧的形势也不容乐观。关税往往对消费者起到累退税的作用，这意味着欧洲橄榄油价格的任何上涨，最终都可能由美国消费者买单。

强烈反对加征关税的行业组织——北美橄榄油协会（NAOOA）声称，关税将导致一瓶15美元的特级初榨橄榄油价格上涨至40美元。虽然价格究竟会上涨多少尚不明确，但涨价已不可避免。

“我们正面临橄榄油的严重短缺，”NAOOA执行董事约瑟夫·R·普罗法奇表示，“价格将飙升至天文数字。”

NAOOA估计，来自其他非欧洲来源的进口将无法填补欧洲生产商留下的缺口。

“根据国际橄榄油理事会2018/19年度的产销数据，我们测算发现，即便所有非欧盟国家能立即将全部净盈余出口至美国，与美国正常需求相比仍将存在约30%的缺口，”普罗法奇向《橄榄油时报》透露。

此外，还有猜测认为，若关税实施，美国橄榄油生产商可能会提价。虽然目前尚无证据表明会发生这种情况，但一旦国内产业免受外国竞争的冲击，就不再有理由维持低价。

“预计美国生产商以及其他非欧盟国家的供应商都会提价，因为他们有能力这么做，而且需求将远超供应，”普罗法奇表示。

预计的价格上涨还将对美国人的橄榄油消费产生重大影响——过去二十年间，美国人的橄榄油消费量已增长了一倍多。

根据美国橄榄油协会（NAOOA）与美国橄榄油生产商协会去年进行的一项联合研究，在接受调查的2000名消费者中，已有36%的人表示橄榄油价格过高，且价格是阻碍他们购买橄榄油的因素之一。

“每瓶价格上涨10到20美元肯定会导致消费量下降，这将使我们过去几年为扩大消费所做的一切努力付诸东流，”普罗法奇表示。

对美国和欧洲橄榄油行业从业者而言，最令人担忧的或许是，一旦征收关税，要撤销将极其困难。

“关税将通过行政命令生效，国会无法推翻，或者至少很难做到，而且国会也不太可能这样做，”达特茅斯学院经济学教授欧文表示。

“下一届政府虽有权撤销该决定，但这可能性不大，”他补充道，“最可能的结果是美欧就补贴问题达成某种协议，从而取消关税。”

世贸组织预计将在8月底前作出裁决。在此之前，欧洲橄榄油生产商和出口商，以及美国进口商和消费者都只能静观其变。

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