联合国报告称，大部分农业支出弊大于利

每年拨给农业部门的5400亿美元资金中，很大一部分不仅损害环境、伤害弱势群体，还加剧了市场不平等。

联合国一份报告指出，全球用于农业的大量公共资金不仅危害人民健康、破坏环境、扭曲食品价格，而且效率极低。

联合国粮食及农业组织（FAO）表示，这些资金往往分配不公，偏袒大型农业企业而非小农户。该报告旨在推动全球制定新的农业资助政策。

改革农业政策并非要剥夺对农民的支持，而是要调整资金用途，使其能够奖励良好的农业实践。——联合国粮食及农业组织

报告发现，这5400亿美元（4570亿欧元）的全球公共资金中，有87%弊大于利。这些全球资金占农业总产值的15%。

在该总额中，约2940亿美元（2490亿欧元）以价格激励形式提供，约2450亿美元（2070亿欧元）用于向农民发放财政补贴。与此同时，70%的资金与特定商品的生产挂钩。

报告指出：“仅有1100亿美元（930亿欧元）以一般服务或公共产品的形式，用于向农业部门提供集体转移支付。”

联合国粮农组织、联合国开发计划署和联合国环境规划署强调，该报告并非要求停止公共资金投入，而是呼吁转变资金使用方式。

联合国预测显示，若维持现有政策，到2030年全球农业公共资金将超过1.8万亿美元（1.5万亿欧元），报告认为，除非制定明确的改革路径，否则这将造成进一步损害。

报告写道：“其中约73%，即1.3万亿美元（1.1万亿欧元），将以边境措施的形式存在，这些措施会影响贸易和国内市场价格。剩余的27%，即4750亿美元（4020亿欧元），将以财政补贴的形式存在，用于支持农业生产者，并可能继续助长投入品的过度使用和过量生产。”

研究人员指出，当前对农业的公共支持并未奏效。全球仍有9.9%的人口遭受营养不良。2020年，全球有超过7.2亿人面临饥饿，23.7亿人——约占全球人口的三分之一——无法获得充足的食物。

研究人员还指出，2019年，各大洲至少有30亿人无法获得健康饮食。

“与此同时，人口增长正导致对粮食的需求不断增加，”粮农组织表示。“这些挑战因新冠疫情而加剧，这可能使粮食系统不堪重负。”

此外，该报告援引了世界自然基金会发布的《2020年地球生命力报告》的调查结果，该报告显示“土地转为农业用途导致了全球70%的生物多样性丧失和一半的树木覆盖面积减少。”

世界自然基金会补充道：“据估计，已有190万平方公里的野生和未开发土地因农业用地转化而消失。” “1980年至2000年间，热带地区新增农业用地中超过一半来自原始森林的砍伐。同样，在2000年至2010年期间，据估计这些地区80%的森林砍伐是由于土地转为农田和牧场所致。”

这份新的联合国报告发布于COP26等多场国际峰会之前，旨在向各国政府和机构提供六条建议，以改变当前的行动方向。

研究人员认为，如果设计和部署得当，对农业的公共资金投入可以“在消除贫困、解决饥饿和实现粮食安全的同时，改善营养状况，促进可持续农业、消费和生产，缓解气候危机，恢复自然，限制污染并减少不平等。”

报告指出：“透明、多利益相关方参与的方式是六步转型过程不可或缺的组成部分。透明度和包容性磋商对于解决可能阻碍改革及战略有效实施的体制瓶颈和既得利益至关重要。”

报告补充道：“改革农业支持政策会引发对收入减少和食品可负担性下降的担忧，且很可能遭到从现行体系中获益的农民的反对。因此，必须明确传达：改革农业政策并非要剥夺农民的补贴，而是要重新调整其用途，使其奖励良好实践，而非延续那些威胁粮食系统稳定、农民福祉和环境的旧有做法。”

“我们敦促各国抓住这一机遇，探讨重新配置农业支持的方案，”参与此次报告的联合国粮食机构负责人在报告前言中写道。

“议员、决策者、农民、制造商、生产商、分销商、消费者以及包括妇女、青年、土著人民和当地社区在内的所有其他农业食品系统利益相关者——我们所有人都必须团结起来，引导我们的农业支持偏离当前的轨道，”这些负责人总结道。