EU-Kommission schlägt Haushaltskürzungen und Änderungen in der Agrarpolitik vor

Der Vorschlag der Europäischen Kommission für den EU-Haushalt 2028–2034 sieht tiefgreifende Änderungen an der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) vor, was in mehreren Ländern zu heftigen Reaktionen seitens der Landwirte geführt hat.

Der Plan, der als Modernisierungsmaßnahme zur Gewährleistung von Ernährungssicherheit, ländlicher Nachhaltigkeit und wirtschaftlicher Widerstandsfähigkeit präsentiert wird, sieht für die GAP Mittel in Höhe von 302 Milliarden Euro vor.

Da sich die derzeitigen GAP-Mittel inflationsbereinigt auf 386,6 Milliarden Euro belaufen, werden die Kürzungen leicht 20 Prozent übersteigen.

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Insgesamt werden 296 Milliarden Euro als Einkommensunterstützung für Landwirte bereitgestellt, während 6,3 Milliarden Euro für das Krisenmanagement vorgesehen sind.

Insgesamt würde die GAP weiterhin etwa ein Drittel des Gesamtbudgets der EU ausmachen.

Die gekürzten Mittel bestätigen einen historischen Trend sinkender GAP-Zuweisungen. In den 1980er Jahren machte sie 70 Prozent des gesamten europäischen Haushalts aus, während ihr Anteil heute kaum mehr als 30 Prozent beträgt.

Neben den Kürzungen definiert der vorgeschlagene neue Ansatz das Verhältnis zwischen Landwirtschaft und regionaler Entwicklung erheblich neu.

Im Zentrum dieser Reform steht die Integration der GAP in die Mittel der Kohäsionspolitik. In der EU machen die Kohäsionsmittel etwa ein Drittel des Haushalts der Union aus. Diese Mittel sollen wirtschaftliche, soziale und regionale Ungleichheiten zwischen den Mitgliedstaaten verringern.

Die Zusammenführung von GAP- und Kohäsionszahlungen in einem einzigen Fonds stellt eine strategische Abkehr von der bisherigen Praxis dar. Der neue kombinierte Fonds soll sich auf insgesamt etwa 865 Milliarden Euro belaufen, bei einem Gesamtbudget von rund 2 Billionen Euro.

Nach Angaben der Europäischen Kommission wird dieser Schritt die Synergien zwischen den beiden Bereichen verbessern und deren langfristige Wirkung vervielfachen.

Ein zweiter entscheidender Aspekt der vorgeschlagenen GAP ist die drastische Vereinfachung ihrer Verwaltung und die maßgebliche Einbeziehung lokaler Institutionen in ihre Steuerung.

Derzeit wird die GAP durch verschiedene Gremien und Vorschriften auf EU-Ebene geregelt. Im Gegensatz dazu würde die neue GAP stattdessen einen einheitlichen Rechtsrahmen definieren und auf Standarddefinitionen, vereinfachte Formulare und digitale Berichtssysteme zurückgreifen.

Zudem wird die neue GAP über die nationalen und regionalen Partnerschaftspläne umgesetzt, die die GAP mit den Kohäsions- und Sozialfonds zusammenführen.

Das bedeutet, dass die lokalen Institutionen der Mitgliedstaaten eine deutlich größere und zentralere Rolle bei der Verwaltung der GAP-Mittel für ihre Landwirte spielen werden.

Während die neue GAP ein „Starterpaket“ zur Unterstützung junger Landwirte bei der Aufnahme ihrer Tätigkeit vorsehen würde, würde sie auch bei den Zahlungen pro Hektar an EU-Landwirte eingreifen.

Heute reichen die Zahlungen von mehr als 400 € pro Hektar in Frankreich und Deutschland bis zu weniger als 200 € pro Hektar in Rumänien und Bulgarien – ein Unterschied, der auf jahrzehntealten historischen Faktoren beruht.

EU-Landwirte er­halten diese Zahlungen pro Hektar, um das Einkommen zu stabili­si­eren, die Landnutzung zu för­der­en und die Lebens­mittel­pro­duk­tion zu un­ter­stü­tzen. Das System soll aktive Land­wirtschaft belohnen, nicht nur den Besitz von Land.

Brüssel plant nun, Mindest- und Höchstgrenzen für die Zahlungen pro Hektar festzulegen, um eine Angleichung zu erzwingen. Das bedeutet, dass wohlhabendere Länder mit Kürzungen rechnen müssen, während neuere Mitgliedstaaten Zuwächse verzeichnen könnten.

Nach Angaben der Kommission werden die neuen Maßnahmen eine gerechtere Unterstützung für die landwirtschaftlichen Betriebe in ganz Europa gewährleisten. Kritiker warnen jedoch, dass produktive Großbetriebe dadurch benachteiligt werden könnten, während das Ost-West-Gefälle nicht vollständig beseitigt wird.

Die vorgeschlagene Reform zielt auch darauf ab, strategische Verbindungen zwischen der Agrarförderung und anderen wichtigen EU-Programmen herzustellen, darunter der Europäische Fonds für Wettbewerbsfähigkeit und das EU-Forschungsrahmenprogramm.

Nach Ansicht der Kommission wird der Abbau von Silos es der Landwirtschaft ermöglichen, Teil der umfassenderen Wirtschafts-, Digital- und Innovationsstrategie der EU zu werden.

Landwirte, Genossenschaften und ländliche Unternehmen könnten dann zusätzlich zu den traditionellen Subventionen Mittel für Forschung und Entwicklung, grüne Technologien und innovative Landwirtschaft in Anspruch nehmen.

Nur wenige Tage nach der formellen Vorstellung des Haushaltsentwurfs äußerten viele Bauernverbände in mehreren Mitgliedstaaten Kritik und argumentierten, der gemeinsame Fonds könnte den Fokus auf die zentralen Bedürfnisse der Landwirtschaft verwässern.

In Südeuropa und Teilen Osteuropas, wo Großbetriebe stark von Direktzahlungen abhängig sind, rechnen einige bereits mit den zu erwartenden Verlusten.

Landwirtsver­bände sind beson­ders beunruhigt über die realen Kürzungen bei den Agrarausgaben. Sie befürchten, dass kleine und mittelgroße Betriebe ins Hintertreffen geraten könnten.

Copa-Cogeca, die größte Bauernorganisation der EU, schrieb in einer Erklärung, dass dem Vorschlag „Transparenz fehlt und er die Stabilität untergräbt, die Landwirte brauchen“.

„Hinter den Euphemismen, Buchhaltungsdebatten und geschliffenen Argumenten verbirgt sich eine beunruhigendere Wahrheit: Die Grund­lage der europäischen Agrar­politik wird unter­graben und zer­fall­en – an einem Tag, der als ‚Schwarzer Mittwoch‘ in Brüssel in die Geschich­te eingehen könnte“, schrieb die Orga­ni­sa­tion und bezog sich dabei auf den Tag, an dem die Beamten die neue politische Initiative vorstellten.

Da die Organisation die Haltung der Kommission erkannte, startete sie kürzlich eine Online-Petition gegen die vorgeschlagene Überarbeitung der GAP.

Nach Ansicht der Bauernverbände könnten die Prioritäten der lokalen Regierungen digitale Infrastruktur, Straßen, Wohnungsbau oder grüne Energie umfassen. 

Da sie nun direkt in die Verwaltung der GAP eingebunden sind, lässt dies Befürchtungen aufkommen, dass zentrale landwirtschaftliche Bedürfnisse an Sichtbarkeit und Dringlichkeit verlieren könnten.

Kürzlich haben Experten gewarnt, dass Kleinbauern, die Oliven anbauen, insbesondere in Südeuropa, möglicherweise weniger Zugang zu Direktbeihilfen haben werden.

Die GAP-Reform für den Zeitraum 2028 bis 2034 ist noch nicht abgeschlossen: Der gesamte Genehmigungsprozess dauert in der Regel zwischen 18 und 24 Monaten.

Angesichts des enormen Finanzvolumens und der entscheidenden Rolle der Landwirtschaft für die Stabilität der Union wird der Vorschlag Gegenstand intensiver Verhandlungen in der gesamten Europäischen Union sein.

Trotz der bedeutenden Reformen der GAP haben Beobachter festgestellt, dass Verhandlungen darüber, wie die Landwirte der Union am besten unterstützt werden können, nichts Neues sind, da Konflikte zwischen Brüssel und den Landwirten bis zu den Anfängen der Europäischen Union zurückreichen.

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