Selon un rapport de l'ONU, la plupart des dépenses agricoles font plus de mal que de bien
Une grande partie des 540 milliards de dollars alloués chaque année au secteur agricole nuit à l'environnement, porte préjudice aux populations vulnérables et engendre des inégalités sur le marché.
Selon un rapport des Nations Unies, une part importante des financements publics mondiaux consacrés à l’agriculture nuit à la santé des populations, dégrade l’environnement, fausse les prix des denrées alimentaires et s’avère extrêmement inefficace.
L'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) a déclaré que ces fonds sont souvent inéquitables, favorisant les grandes entreprises agroalimentaires au détriment des petits agriculteurs. L'objectif du rapport est de militer en faveur de nouvelles politiques de financement agricole à travers le monde.
Réformer les politiques agricoles ne consiste pas à retirer le soutien aux agriculteurs, mais à le réorienter afin qu’il récompense les bonnes pratiques.
Le rapport a révélé que 87 % de ces 540 milliards de dollars (457 milliards d'euros) de financement public mondial font plus de mal que de bien. Ces fonds mondiaux représentent 15 % de la valeur totale de la production agricole.
Voir aussi : 100 milliards d’euros de dépenses de l’UE n’ont pas permis de réduire les émissions dans le secteur agricole, selon un auditSur cette somme, environ 294 milliards de dollars (249 milliards d’euros) ont été versés sous forme d’incitations tarifaires et environ 245 milliards de dollars (207 milliards d’euros) sous forme de subventions fiscales aux agriculteurs. Parallèlement, 70 % de ces fonds ont été liés à la production d’un produit spécifique.
« Seuls 110 milliards de dollars (93 milliards d’euros) ont été utilisés pour financer des transferts au secteur agricole dans son ensemble, sous forme de services généraux ou de biens publics », indique le rapport.
La FAO, le Programme des Nations unies pour le développement et le Programme des Nations unies pour l’environnement ont souligné que le rapport ne demande pas l’arrêt des financements publics, mais leur réorientation.
Les projections de l’ONU montrent que, dans le cadre des politiques actuelles, le financement public mondial de l’agriculture dépasserait 1 800 milliards de dollars (1 500 milliards d’euros) d’ici 2030, ce qui, selon elles, causerait également des dommages supplémentaires à moins qu’une voie claire vers la réforme ne soit définie.
« Environ 73 % de ce montant, soit 1 300 milliards de dollars (1 100 milliards d’euros), prendraient la forme de mesures aux frontières, qui affectent le commerce et les prix sur les marchés intérieurs », indique le rapport. « Les 27 % restants, soit 475 milliards de dollars (402 milliards d’euros), prendraient la forme de subventions fiscales qui soutiennent les producteurs agricoles et pourraient continuer à encourager la surutilisation d’intrants et la surproduction. »
Le soutien public actuel à l’agriculture ne fonctionne pas, ont écrit les chercheurs. La malnutrition touche encore 9,9 % de la population mondiale. En 2020, plus de 720 millions de personnes dans le monde ont souffert de la faim et 2,37 milliards de personnes – soit environ un tiers de la population mondiale – n’avaient pas accès à une alimentation suffisante.
Les chercheurs ont également souligné qu’en 2019, une alimentation saine était hors de portée pour au moins trois milliards de personnes sur tous les continents.
« Parallèlement, la croissance démographique entraîne une demande alimentaire sans cesse croissante », a déclaré la FAO. « Ces défis ont été exacerbés par la pandémie de Covid-19, qui risque de submerger les systèmes alimentaires. »
En outre, le rapport cite les conclusions du Rapport Planète vivante 2020, publié par le Fonds mondial pour la nature (WWF), qui a montré que « la conversion des terres à l’agriculture a entraîné 70 % de la perte de biodiversité mondiale et la moitié de la perte totale de couverture arborée ».
« On estime que 1,9 million de kilomètres carrés de terres sauvages et non développées ont été perdus en raison de la conversion des terres à des fins agricoles », a ajouté le WWF. « De 1980 à 2000, plus de la moitié des nouvelles terres agricoles dans les régions tropicales provenait de la déforestation de forêts intactes. De même, pour la période 2000-2010, on estime que 80 % de la déforestation dans ces régions résultait de la conversion en terres agricoles et en pâturages. »
Ce nouveau rapport de l’ONU précède plusieurs sommets internationaux, tels que la COP26, et vise à proposer six recommandations aux gouvernements et aux institutions pour changer le cours des choses.
Les chercheurs estiment que, s’ils sont correctement conçus et mis en œuvre, les financements publics destinés à l’agriculture peuvent « contribuer à l’éradication de la pauvreté, à la lutte contre la faim et à la sécurité alimentaire, tout en améliorant la nutrition, en promouvant une agriculture, une consommation et une production durables, en atténuant la crise climatique, en restaurant la nature, en limitant la pollution et en réduisant les inégalités ».
« Une approche transparente et multipartite fait partie intégrante du processus de réorientation en six étapes », indique le rapport. « La transparence et des consultations inclusives sont essentielles pour surmonter les blocages institutionnels et les intérêts particuliers qui pourraient entraver la réforme et la mise en œuvre effective de la stratégie. »
« La réforme du soutien à l’agriculture soulève des inquiétudes quant à la baisse des revenus et à l’accessibilité financière des denrées alimentaires, et risque de se heurter à l’opposition des agriculteurs qui bénéficient du système actuel », ajoute le rapport. « Il est donc crucial de faire comprendre que la réforme des politiques agricoles ne vise pas à priver les agriculteurs de leur soutien, mais à le réorienter afin qu’il récompense les bonnes pratiques plutôt que de perpétuer celles qui menacent la stabilité des systèmes alimentaires, le bien-être des agriculteurs et l’environnement. »
« Nous exhortons les pays à saisir cette opportunité et à envisager des options pour réorienter le soutien agricole », ont écrit les directeurs des agences alimentaires des Nations unies concernées dans l’introduction du rapport.
« Les parlementaires, les décideurs, les agriculteurs, les fabricants, les producteurs, les distributeurs, les consommateurs et toutes les autres parties prenantes des systèmes agroalimentaires, y compris les femmes, les jeunes, les peuples autochtones et les communautés locales – nous devons tous nous mobiliser pour faire sortir notre soutien agricole de sa trajectoire actuelle », ont conclu les directeurs.