2024年の欧州議会選挙を控え、「農場から食卓まで」戦略が批判の的となっている

2024年春に予定されている欧州全域の選挙を控え、ブリュッセルの政治家たちは、欧州委員会の画期的な「農場から食卓まで」戦略に含まれる多くの政策を法制度として確立しようと奔走している。

しかし、新型コロナウイルスのパンデミックの余波、ロシアのウクライナ侵攻によって引き起こされたエネルギー危機、そして食料価格の高騰により、農業と食品産業の持続可能性を高めることを目指すこの戦略に対する批判が高まっている。

「EUにおける食料安全保障とは何かを体系的に考える必要があります。それは、我々が保有する大量の飼料用穀物によって食料安全保障を確保することではありません。多様化こそが重要なのです」――シェファリ・シャルマ（農業貿易政策研究所、欧州担当ディレクター）

ブリュッセルの権力中枢における政争もまた、この戦略を危うくしている。農薬使用の制限、食品表示の標準化、動物福祉をめぐって、深刻な対立が生じている。

「農場から食卓まで」戦略の支持者たちは、提案されたプログラムを法制度として確立するためには、今後6ヶ月間が極めて重要だと考えている。2023年9月以降、政治家たちが選挙へと関心を移すのではないかと懸念する声も多い。

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この状況の緊急性を強調するため、世界自然保護基金（WWF）が主導する286の市民社会団体からなるグループは先月、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長宛てに公開書簡に署名し、委員会に行動を促した。

「今回の欧州委員会は、可決できると考えていた法案の量において非常に野心的でした」と、公開書簡の署名団体である農業貿易政策研究所（IATP）の欧州事務所長シェファリ・シャルマ氏は『Olive Oil Times』に語った。「今こそ正念場です」

「農場から食卓まで（Farm to Fork）戦略」の全要素を法制度化するには手遅れである可能性が高いものの、シャルマ氏は、農薬の持続可能な使用に関する法律、土壌健康法、そして持続可能な食料システム法に最優先で取り組むべきだと述べた。

「私たちの多くは、持続可能な食料システム法を、欧州における持続可能な食料システムがどのようなものであるべきかを定義する機会と捉えています」とシャルマ氏は語った。「私たちには、真に野心的な一連のルールが必要です。」

しかし、欧州の農家や農業協同組合からなる有力な連合体であるコパ・コゲカ（Copa-Cogeca）を含む同戦略の批判派は、欧州の農家の懸念が解消されるまで、「農場から食卓まで」戦略を実施するいかなる法案も可決されるべきではないと考えている。

同団体は『Olive Oil Times』に対し、「2020年5月に『農場から食卓まで』戦略および生物多様性戦略が公表されて以来、欧州および世界情勢は根本的に変化した」と述べた。「新型コロナウイルス感染症（COVID-19）、ウクライナ戦争、エネルギー危機、気候変動はすべて、欧州委員会やEU機関が、すでに提示された、あるいは今後提示されるあらゆる立法措置について議論し実施する際に考慮すべき要因である。」

コパ・コゲカは、食料価格や生産コストが上昇している現在、食料の安全保障、供給の確保、そして手頃な価格の維持を保証することが、欧州委員会の最優先事項であるべきだと考えている。

同連合はまた、現在の形で「農場から食卓まで（Farm to Fork）戦略」を完全に実施すれば、欧州が輸入に過度に依存することになるのではないかと懸念している。

「現在の政治的に不安定な状況下において、EUは我々の生産を犠牲にして行動を起こすのではなく、これまで以上に食料の安全保障と手頃な価格の確保という目標に注力すべきだと我々は考えている」とコパ・コゲカは述べた。

コパ・コゲカの主張の一部は、最近の調査によって裏付けられている。農業コンサルティング会社HFFAリサーチの2021年の調査によると、「『農場から食卓まで』戦略の様々な目標を達成するためには、2030年までに農業生産が大幅に減少する傾向にある」という。

穀物生産者組合「グレイン・クラブ（Grain Club）」の委託を受け、キール大学が実施した別の2021年の研究では、欧州における牛乳、牛肉、穀物、油糧種子の生産量が大幅に減少し、それに伴い価格も上昇することが明らかになった。

「農場から食卓まで」戦略の支持者たちは、肉や乳製品が農業由来の温室効果ガス排出に与える影響が極めて大きいため、いずれにせよ持続可能な農業システムを実現するには、これらの消費を削減する必要があると主張している。

「農場から食卓まで」戦略の完全実施がオリーブオイル部門にどのような影響を与えるかについての推計はないものの、Copa Cogecaは、その影響はおそらくマイナスになると述べた。

「同戦略の目標を最大限に実施するには、欧州のオリーブおよびオリーブオイル生産者にとってさらなる努力が必要となり、欧州の生産をさらに弱体化させることになる」と同組合は述べた。

しかし、シャルマ氏、IATP、および公開書簡の他の285名の署名者は、「ファーム・トゥ・フォーク戦略」が食料安全保障を損なうという前提を否定している。

彼らは、生物多様性の喪失と気候変動が依然として食料安全保障に対する最大の脅威であり、「農場から食卓まで」戦略をめぐる法整備こそが、これらの影響を緩和する最善の手段であると主張している。

「EUにおいて食料安全保障が何を意味するのか、体系的に考える必要があります」とシャルマ氏は述べた。「それは、我々が保有する大量の飼料用穀物によって食料安全保障を確保することではありません」

「重要なのは多様化です」と彼女は付け加えた。「パンデミック、戦争、気候変動といった世界的なショックに対し、各国が耐えられるよう、EU内に十分な分散型食料システムを確保することなのです」

シャルマ氏は、ウクライナ戦争が、アグリビジネス・ロビーが「農場から食卓まで戦略」への攻撃を続けるための「口実」になっていると見ている。

「ウクライナ戦争が始まった瞬間から、コパ・コゲカ（Copa-Cogeca）やその他の団体による、『農場から食卓まで』戦略がもたらしうる影響を弱めようとする組織的な動きがすでにありました」と彼女は述べた。

一方、コパ・コゲカは、持続可能な食料システムとはどのようなものかを定義する法律を制定すべきであるという点には同意した。

「コパ・コゲカは、食料の持続可能性に関する定義が緊急に必要であり、真に持続可能な食料システムを確保するためには、この枠組みが好機となり得ると考えている」と同団体は述べた。

「EUの農家や協同組合は、食料を生産し、持続可能な食料システムへの移行を成功させ、気候変動対策において解決策を提供したいと考えている」とコパ・コゲカは付け加えた。

しかし、シャルマ氏は、持続可能な農業への移行には多大なコストが伴うと指摘している。特に、現在の農業システムがもたらす特定の健康面や社会面のコストが、食品価格に反映されていないためである。

「率直に言って、コストは発生するでしょう。しかし、現在のシステムもまた、かなりのコストを伴っています。私たちは単に、それらのコストのすべてを算定していないだけなのです」と彼女は述べた。「現在のシステムには環境や公衆衛生へのコストが存在し、それらは依然として国民が負担しているのです」

「つまり、環境や公衆衛生上の問題に対して私たちがどのように代償を支払っているのかを再考し、その資金を、私たちが必要とする転換に向けて振り向けることが重要なのです」とシャルマ氏は結論付けた。

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