COP26、骨抜きになった共同合意で閉幕

気候変動に関する国際サミット「COP26」は、約200カ国が署名した「グラスゴー気候協定」の採択をもって閉幕した。

「世界が気候危機を乗り越えるためには、誰も傍観者でいるわけにはいかない」――アニ・ダスグプタ、世界資源研究所（WRI）所長

最終合意文書の要点は、すべての国が自国の温室効果ガス排出量の削減に取り組むという点にある。また、各国は2030年までに大幅な削減を達成するという、以前に発表した計画を強化することになる。

議論の焦点の一つであった石炭の行方については、完全な解決には至らなかった。合意の最初の草案では、各国に対し石炭の段階的廃止を求めていた。

関連記事：世界の指導者たちが地球の森林再生に数十億ドルを拠出すると誓約

しかし、石炭が依然として主要な経済資源であるオーストラリア、中国、インドなどの国々からの強い圧力により、最終案では「段階的廃止（phase out）」という表現が「段階的削減（phase down）」に置き換えられた。とはいえ、すべての国が石炭への依存度を低減させることに合意した。

また、再生可能エネルギーの普及における主要な障害の一つとされた化石燃料への補助金の廃止を加速させることでも合意した。

この協定によれば、地球温暖化への主要な寄与要因を削減するための各国計画は、従来合意されていた5年ごとではなく、毎年見直されることになる。

気候変動対策に関する各国計画の年次見直しは、署名国が、地球の気温上昇を産業革命以前の水準から1.5℃未満に抑えるという目標をまだ諦めていないことを意味している。

地球の気温上昇を1.5℃に抑えることに合意することは、パリ協定の主要な柱の一つであり、科学者たちはこれを、気候変動による最悪の影響が不可逆的になる閾値と見なしている。

しかし、世界サミットで提示・議論された各国の気候計画では、現時点ではこの目標は達成されていない。

多くの観測機関によると、地球温暖化を抑制するための現在の取り組みでは、今世紀末までに気温が2.4℃上昇すると予測されている。これはCOP26以前の予測値である2.7℃よりは低いものの、依然としてパリ協定の目標を大幅に上回る数値である。

来年提出される新たな計画においても、1.5℃目標に沿った排出削減に焦点を当てる必要がある。

『ニュー・サイエンティスト』誌は、「つまり、目標を達成できない政府は、国民に対してその理由を説明しなければならないことになる」と指摘した。「オーストラリア、ブラジル、インドネシアなど、多くの国々の現行計画は不十分であり、強化が必要となるだろう。」

グラスゴー気候協定の最終文書はまた、先進国および歴史的な排出国に対し、開発途上国へ年間1,000億ドル（870億ユーロ）を提供するという以前の公約を履行するよう強く求めている。

富裕国からはまだ提供されていないこの資金は、環境的に持続可能な経済の発展を支援し、気候変動の影響を最も強く受けている国々が適応できるよう支援するために使われることになる。

批判や不備はあるものの、COP26議長のアロック・シャルマ氏はこの協定を「歴史的な成果」と称賛した。

「我々は1.5℃目標を手の届く範囲に留めた。6年間、世界が追い求めながらも実現できなかったパリ協定を完結させた」と彼はBBCに語った。「気候変動の影響を受けやすい国々への資金提供を確実にした。石炭を歴史の遺物とする道筋がついたと言えるだろう。」

「列車は動き出しており、すべての国が乗り込む必要がある」と、世界資源研究所（WRI）のアニ・ダスグプタ所長は付け加えた。「世界が気候危機を克服しようとするなら、誰も傍観者でいることはできない」

関連記事：気候変動に関する報道

COP26の参加国の多くも、この合意のニュースに肯定的な反応を示した。

英国のボリス・ジョンソン首相はこの合意を「大きな前進」として歓迎した一方、スイスは石炭に関する約束が限定的であることに「深い失望」を表明した。

インド洋の島国モルディブのシャウナ・アミナト環境相は、現在海面上昇の脅威にさらされている多くの島国と同様の懸念を表明した。

「この合意は、求められる緊急性や規模に見合っていない」と彼女は述べた。「他の締約国にとってバランスが取れて現実的に見えるものでも、モルディブが間に合うように適応する助けにはならない。モルディブにとっては手遅れになるだろう。」

マダガスカルのヴァヒナラ・ラハリニリナ環境相は、「開発途上国はプロセスを停滞させないために妥協した。しかし、我々の適応を支援する気候資金の問題に関しては、失望を禁じ得ない。言ってみれば、それは忘れ去られてしまったのだ」と付け加えた。

しかし、この合意は欧州委員会から歓迎された。同委員会は、国際社会が正しい方向に進み続けていると述べた一方で、依然として多くの困難な課題が残されていると付け加えた。

「COP26の冒頭で設定した3つの目標について、進展が見られました」と、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は述べた。「第一に、地球温暖化を1.5℃以内に抑えるために排出削減の約束を取り付けること。第二に、開発途上国や脆弱な国々への気候資金として、年間1,000億ドルの目標を達成すること。」

「そして第三に、パリ協定の実施規則（ルールブック）について合意を得たことです」と彼女は付け加えた。「これにより、私たちはこの地球上で人類に安全で繁栄した環境を提供できるという確信を持てます。しかし、気を緩める余裕はありません。依然として困難な課題が待ち受けているのです。」

国連のパトリシア・エスピノサ事務局長によると、この合意は「極めて包括的な決定のパッケージ」であり、世界がパリ協定の目標達成に向けた軌道に乗ることを可能にするものだ。

それでも彼女は、「この10年間は極めて重要だ。2030年までに少なくとも45％の排出削減を達成しなければならない」と警告した。

• グラスゴー気候サミット
• ニューヨーク・タイムズ
• BBCニュース

---