欧洲推出计划,旨在到2030年将温室气体排放量减半

该计划将把排放交易制度扩展至新的领域,并加大可再生能源的使用力度,此外还包括其他政策。

欧盟委员会推出了“适应55”一揽子计划,其中包含13项立法提案及相关工具,旨在降低27个成员国的碳排放量。

布鲁塞尔希望到2030年,欧盟的温室气体排放量能比1990年创下的历史最高水平减少55%。

“我们将对公民提出诸多要求,也将对各行业提出诸多要求,但我们这样做是为了一个崇高的目标。我们这样做是为了给人类争取一线生机。”——欧盟委员会副主席弗兰斯·蒂默曼斯

欧盟委员会表示,实现新碳排放方案的目标对于落实《欧洲绿色协议》以及使欧洲大陆在2050年前实现气候中和至关重要。

欧盟委员会在声明中指出,新规的出台及现有法规的修订将“推动未来十年温室气体减排进程的必要加速”。欧盟委员会的提案将由各成员国进行讨论,并在获得欧洲议会批准后正式生效。

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“适配55”一揽子计划包括将排放交易扩展至新领域、到2030年将可再生能源使用比例提高至40%、推动提高能源效率以及加快部署低排放交通基础设施。

该方案还包含旨在推动发电行业和重工业向清洁能源转型的新税收政策、防止碳泄漏的新措施,以及保护和扩大天然碳汇的工具。

除“适应55”一揽子计划外,布鲁塞尔还计划从2025至2032年的预算中拨出1440亿欧元设立“社会气候基金”,用于帮助欧洲民众对住宅进行节能改造。

负责“绿色协议”的欧盟委员会副主席弗兰斯·蒂默曼斯将这一新方案称为“有史以来最雄心勃勃的计划”。

“我们将对公民提出很高要求,”他说,“我们也将对各行业提出很高要求,但这是为了一个崇高的目标。我们这样做是为了给人类争取一线生机。”

欧盟委员会希望,除了降低自身排放量(据一些估计,其排放量占全球总排放量的6.4%)之外,这一新承诺还能影响其他主要全球污染国的计划。

“欧洲是首个宣布将在2050年实现气候中和的大陆,而现在,我们更是首个将具体路线图摆上台面的地区,”欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示。

鉴于近几周主要行业协会和环保人士对即将出台的提案均提出了异议,许多观察人士认为,未来数月将面临艰难的谈判。

InsideOver》杂志地缘政治分析师安德烈亚·穆拉托雷向《橄榄油时报》表示:“仅关注减排可能会产生误导,因为应对气候变化可以采取多种措施——例如在水资源浪费、土地消耗、土壤酸化等方面。”

“尽管如此,欧盟委员会或许已找到一种方式,为其在应对气候变化中扮演的核心角色盖上政治‘盖子’——毕竟美国在这方面落后,而中国和印度的排放量却在增加,”穆拉托雷补充道。

据蒂默曼斯称,该立法将有助于创建一种新经济,其影响难以预料。他认为,可再生能源价格的快速下降有望推动这一新的绿色经济,这将需要新的技能,并成为增长和贸易的驱动力。

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“欧盟委员会提案传递的另一条信息是:投资替代能源及应对气候变化所需的各项举措,意味着将创造一个全新的产业领域、一个新市场,并带来新的技能和机遇,”穆拉托雷补充道。“鉴于部分成员国在此领域已遥遥领先,这项新提案或许能最终为欧盟带来新的协同努力。”

蒂默曼斯表示,在新格局下,农民将发挥关键作用。

“我认为我们需要利用改革后的农业政策,让我们的农民能够参与其中,”他说。

蒂默曼斯补充道,新的《共同农业政策》通过激励可持续性和传统生产方式,有助于实现这一目标。

新方案的核心是对现行欧盟排放交易体系(ETS)的修订,该体系对碳排放总量设定了上限,并要求相关行业为排放付费。

据欧盟委员会称,过去16年间,ETS已助力发电及高耗能行业的排放量减少43%。新版ETS将进一步降低碳排放上限,并加快其年度削减幅度。

然而,这一计划遭到了若干中欧国家的广泛批评,这些国家的重工业依赖化石燃料。为帮助它们向新的能源框架过渡,“适配55”一揽子计划提供了再融资和碳信用额度的选项。

此外,还将推出一个独立的排放交易体系,以涵盖交通和建筑领域的排放。这预计将对航空业和航运业产生重大影响,这两个行业将首次被纳入该体系。

欧盟委员会还要求,自2035年起欧盟境内生产的新车必须实现零排放,但这一要求迄今遭到欧洲汽车制造商的反对。“适应55”一揽子计划设想了私人交通领域的大规模转型,这将需要在整个欧洲大陆为电动汽车安装充电和加注站点。

成员国通过碳排放交易获得的收入必须全部用于气候友好型和能源相关项目,重点支持新型交通方式、弱势群体及小型企业。

为防止欧洲企业将产生排放的活动转移出欧洲,欧盟委员会表示将“对特定进口产品征收碳税,以确保欧洲雄心勃勃的气候行动不会导致碳泄漏”。

欧盟委员会补充道:“[此举]将确保欧洲的减排措施有助于全球排放量的下降,而非将高碳生产推向欧洲以外地区。该措施还旨在鼓励欧盟以外的产业及我们的国际合作伙伴朝着同一方向采取行动。”

穆拉托雷认为,欧盟委员会的计划“是务实的,因为碳关税计划从2030年起实施。这意味着整个生产链都有时间进行调整。”