2024年欧洲议会选举前夕，“从农场到餐桌”战略面临抨击

这项具有里程碑意义的可持续农业战略的支持者表示，《从农场到餐桌》必须在2023年9月前正式立法。

在2024年春季全欧选举来临之际，布鲁塞尔的政界人士正争分夺秒地将欧盟委员会具有里程碑意义的“从农场到餐桌”战略中的许多政治纲领转化为法律。

然而，新冠疫情的余波、俄罗斯入侵乌克兰引发的能源危机以及食品通胀，使得该战略的批评者愈发嚣张。该战略旨在推动农业和食品产业走向可持续发展。

“我们需要系统性地思考欧盟层面的粮食安全意味着什么。这并非指依靠我们现有的大量饲料谷物来保障粮食安全，而是要实现多样化。”——农业与贸易政策研究所欧洲事务主任谢法利·夏尔马

布鲁塞尔权力机构内部的政治内斗也危及了该战略的实施，围绕农药使用限制、食品标签标准化以及动物福利等问题，各方出现了严重分歧。

“从农场到餐桌”战略的支持者认为，未来六个月对于将拟议计划转化为立法至关重要。许多人担心，2023年9月之后，政客们的注意力将转向选举。

为强调事态的紧迫性，由世界自然基金会（WWF）牵头的286家民间社会组织上月联名致函欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩，敦促欧盟委员会采取行动。

“本届欧盟委员会曾对能通过的立法数量抱有极高期望，”公开信签署方之一——农业与贸易政策研究所（IATP）欧洲办公室主任谢法利·夏尔马向《橄榄油时报》表示，“现在确实到了关键时刻。”

夏尔马表示，虽然将“从农场到餐桌”战略的所有内容都纳入法律可能为时已晚，但应将农药可持续使用立法、土壤健康法和可持续食品体系法列为最高优先事项。

“我们许多人将可持续食品体系法视为一个契机，借此界定欧洲可持续食品体系应有的模样，”夏尔马表示。“我们需要一套真正雄心勃勃的法规。”

“从农场到餐桌”战略

“从农场到餐桌”战略是欧盟委员会于2020年推出的一项综合计划，旨在构建一个更可持续、更健康的欧洲食品体系。其核心目标包括减少农药使用、推广可持续农业实践、减少食物浪费、完善食品标签与信息披露，以及倡导更健康的饮食方式。该战略还致力于支持短食品供应链的发展、改善动物福利，并鼓励使用可持续食品包装。

然而，包括欧洲农民和农业合作社有影响力的联合组织Copa-Cogeca在内的该战略批评者认为，在欧洲农民的关切得到解决之前，不应通过任何实施“从农场到餐桌”战略的立法。

该联盟向《橄榄油时报》表示：“自2020年5月《从农场到餐桌战略》和《生物多样性战略》发布以来，欧洲乃至整个世界都发生了根本性变化。新冠疫情、乌克兰战争、能源危机和气候变化，都是欧盟委员会及各机构在讨论和实施已提出或即将提出的各项立法倡议时必须考虑的因素。”

Copa-Cogeca认为，在食品大宗商品价格和生产成本不断上涨的当下，确保粮食安全、供应充足及价格可负担应成为欧盟委员会的首要任务。

该联盟还担心，若按当前形式全面实施“从农场到餐桌”战略，将导致欧洲过度依赖进口。

“在当前政治局势动荡的情况下，我们认为欧盟应比以往任何时候都更专注于确保粮食安全和可负担性这一目标，而不是以牺牲我们的生产为代价采取行动，”Copa-Cogeca表示。

Copa-Cogeca的部分主张得到了近期研究的支持。据农业咨询机构HFFA Research 2021年的一项研究显示，为实现“从农场到餐桌”战略的各项目标，“农业产量在2030年前可能会大幅下降”。

另一项由谷物生产者联盟“谷物俱乐部”（Grain Club）委托、基尔大学（University of Kiel）于2021年开展的研究发现，欧洲的牛奶、牛肉、谷物和油料作物产量将大幅下降，并伴随相应的价格上涨。

“从农场到餐桌”战略的支持者认为，鉴于肉类和乳制品对农业温室气体排放的影响过大，任何可持续的农业体系都必须减少这两类产品的消费。

尽管目前尚无关于“从农场到餐桌”战略全面实施将对橄榄油行业产生何种影响的估算，但欧洲农业与农村发展委员会（Copa Cogeca）表示，其影响很可能是负面的。

“全面落实该战略的目标将要求欧洲橄榄及橄榄油生产商付出额外努力，并会进一步削弱欧洲的生产能力，”该联盟表示。

然而，夏尔马、IATP以及公开信的其他285名签署方驳斥了“从农场到餐桌”战略将损害粮食安全的论点。

他们认为，生物多样性丧失和气候变化仍是威胁粮食安全的主要因素，而围绕“从农场到餐桌”战略制定相关法规是缓解这些影响的最佳途径。

“我们需要系统性地思考‘粮食安全’在欧盟的含义，”夏尔马表示，“这并非指依靠我们现有的大量饲料谷物来保障粮食安全。”

“关键在于多元化，”她补充道，“我们要确保欧盟内部拥有足够分散的食品体系，使各国能够抵御全球性冲击，无论是疫情相关的冲击、战争相关的冲击，还是气候相关的冲击。”

夏尔马认为，乌克兰战争已成为农业企业游说团体继续攻击“从农场到餐桌”战略的“替罪羊”。

“乌克兰战争刚一爆发，Copa-Cogeca等组织就已开始协同行动，试图淡化‘从农场到餐桌’战略可能产生的影响，”她表示。

另一方面，Copa-Cogeca也同意应通过立法来界定可持续食品体系的具体形态。

“Copa-Cogeca认为，这一框架可以成为一个契机，因为我们迫切需要对食品可持续性进行定义，并确保建立一个真正可持续的食品体系，”该联盟表示。

“欧盟农民和合作社希望生产食品，推动向可持续食品体系的转型取得成功，并在应对气候变化的斗争中提供解决方案，”Copa-Cogeca补充道。

然而，夏尔马指出，向可持续农业的任何转型都将伴随高昂成本，尤其是因为当前农业体系中某些健康和社会成本并未计入食品价格。

“坦率地说，转型确实会有成本，但我们现有的体系同样代价高昂。只是我们没有将所有这些成本都计算在内，”她表示。“当前体系所产生的环境和公共卫生成本，至今仍由公众承担。”

“因此，关键在于重新思考我们如何为这些环境和公共卫生问题买单，并将这笔资金转向我们亟需实现的转型，”夏尔马总结道。