贸易委员会延长对西班牙黑橄榄的关税

该决定是在美国上诉法院裁定支持商务部征收关税两个月后做出的。

美国贸易官员以全票通过的方式延长了对部分西班牙食用橄榄进口产品征收的关税，以此纪念该关税实施五周年。

美国国际贸易委员会（ITC）的一个四人小组投票决定，维持对部分西班牙黑熟食用橄榄进口产品的关税。

根据《乌拉圭回合协议法》的规定，必须每五年对关税进行一次审查，因此需要进行此次投票。

委员们认定，取消关税将“导致在可合理预见的未来内，实质性损害持续或再次发生”。

该决定出台前两个月，美国上诉法院维持了美国贸易法院的一项裁决，该裁决认定美国商务部对西班牙三家最大的熟食橄榄包装商和出口商征收的反倾销和反补贴关税是合法的。

预计上诉法院的裁决将具有终局效力，因为即使该案被上诉，美国最高法院极不可能受理。

该法院的裁决与世界贸易组织 2021 年 11 月的裁决形成鲜明对比，后者认为根据国际法，美国的关税是非法的。

西班牙农业、渔业和食品部长路易斯·普拉纳斯也批评了美国的裁决，他在布鲁塞尔举行的欧洲农业部长会议上称该决定“绝对不可接受”。

“我希望我们能解决这个问题，”他说。“我们对美国的出口量已从第一位跌至第三位……我们希望这一局面能得到妥善解决，因为这是不可接受的。”

5月上诉法院作出裁决后不久，西班牙经济部长卡洛斯·库埃尔波曾访问华盛顿特区，就关税问题进行磋商。

“我们看到了美国方面继续推进问题的意愿，双方已开通沟通与谈判渠道，以期寻求解决方案，”他在华盛顿对记者表示。

然而，美国橄榄种植者协会称赞维持关税的决定是保护美国种植者和包装商的必要之举。

“过去五年里，美国政府和法院系统一再确认，西班牙产业仍在从欧盟的不公平补贴中获益，并继续向美国市场倾销其熟橄榄，”主席迈克尔·西尔维拉表示。

“如果不是美国政府对西班牙橄榄持续实施的反倾销和反补贴税令，美国的食用橄榄生产，以及数百个家庭农场和相关就业岗位都将面临严重威胁，”他补充道。

上诉法院的裁决结束了一场长达七年的法律拉锯战，这场拉锯战始于2017年由穆斯科家族橄榄公司（Musco Family Olive Co.）和贝尔-卡特食品公司（Bell-Carter Foods）牵头的“成熟橄榄公平贸易联盟”提起的诉讼。

该联盟向商务部提交请愿书，指控西班牙政府及欧盟共同农业政策（CAP）向橄榄种植者提供的补贴，使橄榄包装商和出口商获得了不公平的利益。

请愿方认为，这些补贴使西班牙公司能够以低于市场价格在美国销售其包装好的食用橄榄。

2018年7月，美国商务部认定西班牙熟食橄榄获得了补贴。他们将这一调查结果提交给国际贸易委员会（ITC），后者认定受补贴的熟食橄榄进口对国内产业造成了实质性损害。

基于ITC的裁定，美国商务部批准征收35%的反倾销税和反补贴税（尽管后来降至31%）。

关税的影响立竿见影，西班牙农业部在 2 月份估计，自 2017 年以来，这些关税已使生产商、包装商和出口商损失了超过 2.08 亿欧元。

为应对关税，食用橄榄生产商及西班牙食用橄榄出口商和生产商协会（Asemesa）起诉了美国商务部。

美国商务部曾两次在美国国际贸易法院为关税辩护未果，但其第三次提交的文件最终获得采纳。Asemesa随即提起上诉。

与此同时，安达卢西亚首府塞维利亚的抗议活动以及马德里政府的压力促使欧盟于 2019 年 1 月向世贸组织起诉美国。

欧盟在申诉中指出，由于《共同农业政策》（CAP）并未给予橄榄油生产商特殊优惠，因此美国的关税措施违反了国际贸易规则。

给布鲁塞尔施加了更大的压力的是，欧盟官员公开表示担忧，认为这些关税开创了一个危险的先例，可能会鼓励针对共同农业政策（CAP）的更多诉讼。

2021年11月，世贸组织裁定欧盟胜诉，认定美国2018年对西班牙进口熟食橄榄征收的反倾销税和反补贴税违反了国际规则。

世贸组织在裁决中要求美国“使其措施符合”《关税及贸易总协定》及其他自由贸易规则。

美国拒绝就世贸组织裁决提出上诉，并同意修订关税。然而，美国商务部仍保留了大部分关税，这导致世贸组织于2024年2月公开予以谴责。