La nouvelle politique agricole de l'UE pourrait profiter aux oléiculteurs grecs si les conditions sont remplies
Le montant des aides accordées aux agriculteurs grecs devrait dépasser les 20 milliards d'euros dans le cadre du nouveau programme de subventions. Certains craignent toutefois que les petits oléiculteurs ne soient laissés pour compte.
La dernière réforme de la Politique agricole commune (PAC), le programme de subventions agricoles de l'Union européenne, a été finalisée après la conclusion d'un accord provisoire entre le Parlement européen et les gouvernements de l'UE. Les nouvelles règles s'appliqueront de 2023 à fin 2027.
La prochaine PAC prévoit un financement total de 387 milliards d'euros pour les agriculteurs et le développement rural, soit près d'un tiers du budget total de l'UE.
Il est trop tôt pour se prononcer (sur les répercussions de la nouvelle PAC), et les informations communiquées par le ministère de l'Agriculture restent générales et vagues.
La Grèce recevra 19,3 milliards d’euros au titre du nouveau régime, un montant similaire aux fonds alloués par la PAC actuellement en vigueur. Le soutien financier accordé aux agriculteurs du pays est resté inchangé malgré une réduction de 10 % à l’échelle de l’UE des fonds alloués aux bénéficiaires dans le cadre de la nouvelle politique.
« Nous avons mené à bien la réforme politique la plus ambitieuse de la politique agricole commune depuis les années 1990 », a déclaré Spilios Livanos, ministre grec du Développement rural et de l’Alimentation. « Nous avons créé un cadre européen approprié pour la sécurité, l’adéquation et la durabilité de nos systèmes agroalimentaires.
Voir aussi : Les producteurs croates interrogent le ministre sur la politique agricole commune« Il s’agit d’une PAC équitable, verte, sociale et, en fin de compte, plus durable », a ajouté le ministre. « La Grèce conservera le même financement que celui de la PAC actuelle. C’est une grande opportunité pour notre pays de transformer son économie rurale, de réaliser le développement périphérique tant convoité et de changer l’ensemble de son modèle de production. »
Deux milliards d’euros supplémentaires provenant du Fonds européen pour la relance et la résilience, destinés à soutenir la reprise après la pandémie de Covid-19, devraient également être alloués au secteur agricole du pays au cours des prochaines années.
Tous les paiements seront soumis à certaines exigences environnementales minimales, telles que l’obligation pour les agriculteurs de mettre en jachère au moins 3 % des terres arables afin de laisser la nature s’épanouir, ou de pratiquer la rotation des cultures tous les deux ans pour la régénération des sols.
La nouvelle politique agricole de l’UE stipule également que seuls les « agriculteurs actifs » peuvent bénéficier des subventions. Chaque État membre doit fournir une définition de ses propres agriculteurs actifs selon des critères généralement acceptés, tels que le fait que les activités agricoles représentent au moins un pourcentage spécifique des revenus des agriculteurs, mais dispose également de la flexibilité nécessaire pour ajouter ses propres critères à cette définition.
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Les responsables grecs ont précisé que seuls les agriculteurs qui produisent réellement seront éligibles à l’aide directe au revenu dans le cadre de la nouvelle PAC.
« Le nouveau ciblage des subventions, associé à la définition des agriculteurs actifs, nous permet de soutenir ceux qui produisent et opèrent dans la chaîne de valeur sans recourir à des pratiques illicites », a déclaré Yiannis Economou, ministre adjoint du Développement rural et de l’Alimentation, lors d’une consultation à La Canée.
Les critères exacts définissant les agriculteurs actifs en Grèce dans le cadre de la prochaine PAC n’ont pas encore été déterminés par le ministère.
Le secteur de l’huile d’olive du pays devrait également se préparer à certains changements visant à mieux soutenir les oléiculteurs lorsque la PAC 2023-2027 entrera en vigueur.
Les fonds devraient être versés plus rapidement et plus facilement qu’auparavant. Cependant, une incertitude règne dans le secteur quant à la réforme de la PAC et à son impact réel sur l’industrie.
« Il est trop tôt pour se prononcer, et les informations communiquées par le ministère de l’Agriculture restent générales et vagues », a déclaré Nikos Michelakis, conseiller scientifique de l’association des communes oléicoles de Crète (SEDIK), à Olive Oil Times. « Elles mentionnent des objectifs et des stratégies sans décrire comment ceux-ci seront mis en œuvre. »
« En tout état de cause, aucune preuve scientifique, environnementale ou agronomique ne justifie d’assimiler les oliveraies, un investissement coûteux qui nécessite le travail de plusieurs générations, à des pâturages et des terres arables », a-t-il ajouté.
Voir aussi : La nouvelle PAC offre de nombreuses opportunités aux oléiculteurs italiensM. Michelakis a également émis des réserves quant à la redistribution prévue des aides au revenu au profit des petites exploitations au détriment des grandes exploitations et des entreprises, telle que préconisée par la nouvelle PAC.
« Les “paiements redistributifs” de la nouvelle PAC sont censés favoriser les petits agriculteurs », a-t-il déclaré. « Cependant, si les informations relayées par la presse agricole sont exactes, tous les bénéficiaires subiront une réduction de 10 % des paiements directs afin de soutenir les petits agriculteurs, qui recevront probablement environ 40 € par acre. »
« Ainsi, les petits oléiculteurs n’en bénéficieront pas réellement, mais subiront au contraire une perte de revenus », a ajouté M. Michelakis. « Aucune réduction de financement ne devrait être imposée aux petits agriculteurs. »
Les olives de table, en revanche, seront ajoutées à la liste des produits agricoles éligibles au mécanisme de stockage privé dans le cadre de la nouvelle PAC. L’objectif est de fournir les moyens de réguler l’offre et la demande et de rétablir les prix du marché lorsque cela s’avère nécessaire.
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Le stockage privé est parfois utilisé par la Commission européenne pour stabiliser le marché de l’huile d’olive (entre autres produits) en cas de déséquilibres, mais avec des résultats mitigés.
Un autre aspect important de la nouvelle PAC est de pouvoir créer un environnement de travail attractif pour les jeunes.
Les jeunes agriculteurs européens n'ont pas été particulièrement incités par la PAC actuelle à se lancer dans le secteur agricole, selon une étude menée pour la période 2014-2020 pour le compte de l'Union européenne.
L'étude a conclu que les mesures de « renouvellement générationnel » de la PAC, spécifiquement destinées à assurer la transmission des exploitations d'une génération à l'autre, ne suffisent pas à elles seules à inciter davantage de jeunes à devenir agriculteurs. Les principaux problèmes pour les jeunes agriculteurs restent l'accès au financement et à la terre.
Dans ce contexte, M. Livanos a affirmé que la nouvelle politique de l’UE devrait mettre en avant ses avantages plutôt que ses mécanismes répressifs.
« [La nouvelle PAC devrait être] un levier permettant aux jeunes d’entrer dans l’agriculture, et non un frein », a-t-il déclaré lors d’une réunion des ministres de l’Agriculture de l’UE à Lisbonne. « [Elle devrait] être une source d’inspiration pour les agriculteurs, et non une crainte de sanctions. »
L'une des exigences de la nouvelle PAC est que chaque État membre mette en œuvre un plan stratégique décrivant comment les politiques rurales seront appliquées et les fonds alloués en fonction de ses besoins et de ses spécificités nationales. Tous les plans seront examinés par la Commission européenne avant tout décaissement de fonds.
La Grèce a déjà commencé à élaborer son plan stratégique après avoir mené à bien les procédures de consultation avec les parties prenantes, telles que les agriculteurs et les éleveurs.
« Nous poursuivons notre projet visant à développer un “partenariat” et à mener une consultation aussi large que possible sur la nouvelle PAC », a déclaré le ministère grec de l’Agriculture dans un communiqué de presse.
La consultation est l’occasion d’un dialogue public ouvert, précise le communiqué de presse, « afin de diagnostiquer, de discuter et d’identifier tous les enjeux, les problèmes et les défis du secteur agricole grec, de formuler des suggestions pertinentes et de rechercher les meilleures solutions pour l’élaboration du plan stratégique de la nouvelle PAC ».
Le plan stratégique de la PAC élaboré par la Grèce devrait être prêt pour consultation publique en octobre et finalisé d’ici la fin de l’année 2021. Il sera ensuite soumis à la Commission européenne pour approbation.