EU、森林破壊に起因する輸入品の輸入阻止へ――一部のパーム油を含む

欧州連合（EU）は、森林破壊に関連する製品の輸入を間もなく停止する可能性がある。

欧州委員会の新たな提案は、大豆、牛肉、パーム油、カカオ、コーヒー、皮革、家具など、世界的な森林減少という憂慮すべき現象の一因となっている製品を対象としている。

国連食糧農業機関（FAO）によると、1990年から2020年の間に、世界全体で4億2000万ヘクタールの森林が伐採により失われた。これは、EUの面積にほぼ匹敵する広さである。

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FAOはさらに、同期間において、伐採された森林面積と新たに植林または再生された森林面積の差は約1億7800万ヘクタールであり、これはフランスの約3倍の面積に相当すると付け加えた。

気候変動に関する政府間パネル（IPCC）によると、温室効果ガス総排出量の約11％が森林伐採に関連している。

欧州委員会は、この提案が、森林保護を目的としたこれまでのEUの取り組みや、森林の劣化を抑制する措置を概ね支持している欧州市民を対象としたEU全域での意見聴取に基づいていると述べた。

さらに、欧州委員会は、この新たな規則が世界が追随すべき模範となると確信している。

「実際、この規制案を通じて、EUは世界的な森林の危機的な減少に対して責任を負い、この問題への対処において先導的な役割を果たしている」と、欧州委員会の環境・海事・漁業総局の関係者は『Olive Oil Times』に語った。

「この取り組みは画期的であり、EUが率先して模範を示そうとしていることを示している」と欧州委員会は述べた。「違法な森林伐採にとどまらず、商品生産のための農業拡大に起因するあらゆる森林伐採に対処することで、決定的な一歩を踏み出しているのだ」

「我々は他国にも行動を促したい」と関係者は付け加えた。「米国や中国といった主要市場がサプライチェーンの適正化に取り組むことを期待しており、生産国が持続可能性へと移行する過程を支援する用意がある」

新たな提案で規制対象となる商品のリストは、欧州委員会によって継続的に見直されることになる。EUへの製品輸出を継続するためには、貿易業者や生産者はデューデリジェンスを実施し、製品の原産地に関する確実性を提供しなければならない。

新ルールにより、企業は自主的に認証を行い、商品の種類、生産量、関与するサプライヤー、生産国などの情報への完全なアクセスを提供しなければならない。

輸出業者は、生産地の正確な地理座標を明記し、自社の製品チェーンが現地の法律を遵守していることを証明しなければならない。

「森林破壊は土地利用の変化と関連しているため、森林破壊を監視するには、EU市場に流通する商品や製品と、それが生産された土地との間に正確な関連性を確立する必要がある」と欧州委員会は記した。

「地理位置情報の座標を使用することは、当局が製品や商品が森林破壊と無関係であるかを確認するために必要な地理情報を得る上で、最も簡便かつ費用対効果の高い方法である」と欧州委員会は付け加えた。「地理位置情報と衛星画像による遠隔監視を組み合わせることで、規制の有効性が向上すると期待される。」

ベンチマーク制度により、ブリュッセルは森林破壊に起因する輸出のリスクが高い国を特定できるようになり、それによってリスクの低い国に対する行政手続きやデューデリジェンス業務を迅速化することが可能となる。

欧州委員会は、この新規制の施行により、EUの消費に関連する二酸化炭素排出量を約3,200万トン削減できると試算している。

EUの森林破壊に対する新たなアプローチ、消費者の優先順位の変化、および新たな研究に基づき、カルフール、オーシャン、リドルを含む欧州の複数の大手食品小売業者は、アマゾンやパンタナールで飼育された牛に由来すると疑われるブラジル産牛肉の輸入を停止することを約束した。

欧州委員会の関係者は、新規制が消費者の牛肉やその他の影響を受ける製品の入手可能性や価格に及ぼすリスクを軽視した。

影響評価の分析では、「価格への影響は極めて限定的であると結論づけられた。ただし、施行後の潜在的な影響を評価するため、提案には見直し条項を盛り込んだ」と述べた。

また欧州委員会は、新規制により関係者が「長期的な適応期間」を通じて新たな要件への対応を進められる点にも言及した。この適応期間は、市場における最も小規模な事業者向けに設けられるものである。

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パーム油生産者もまた、過去数十年で欧州連合（EU）へのパーム油輸出が急増していることから、新たな規則の影響を受けることになる。EUはすでに、2030年までに発電用パーム油を段階的に廃止することを決定している。

OilWorldのデータによると、2018年にEUが輸入したパーム油の65％はバイオディーゼル生産に使用され、ごく一部が暖房用として使われた。人間や家畜の食料生産におけるパーム油の使用割合も11％に低下した。

「パーム油は、世界でも最も生物多様性に富む森林の伐採の主要な要因であり続けており、すでに絶滅の危機に瀕している種の生息地を破壊している」と世界自然保護基金（WWF）は述べた。

「環境の観点から見れば、パーム油プランテーションの拡大が過去に熱帯雨林や泥炭地に悪影響を及ぼしてきたことは否定できない」と、イタリア持続可能なパーム油連合のジュゼッペ・アロッカ会長は付け加えた。

同氏は、これが自然生息地や森林の炭素貯蔵量の喪失、温室効果ガスの排出、生物多様性への脅威、そして地域社会との対立を招いたと述べた。

「しかし、多くのプランテーションが、すでに荒廃していた土地や、以前はゴムやコーヒーなどの他の農産物の栽培に充てられていた土地に設立されたこともまた事実です」とアロッカ氏は『Olive Oil Times』に語った。「ここ数年、パーム油の生産チェーンは持続可能性に向けて懸命に取り組んできました。」

過去40年間で、世界のパーム油生産量は500万トンから7,000万トンへと増加した。「パーム油は世界で最も広く使用されている植物油だ」とアロッカ氏は述べた。

ヤシの木は一年中実をつけることができ、新しく植えられた木は3～4年で本格的な生産段階に入る。

需要の増加に加え、その果実の生産スピードの速さから、世界最大のパーム油生産国であるインドネシアとマレーシアは、新たなプランテーションへの投資を進めている。

「パーム油は植物油生産全体の35％を占めており、次いで大豆油（28％）、菜種油（12％）、ひまわり油（9％）が続きます」とアロッカ氏は述べた。「それでも、パーム油プランテーションが占める面積は、世界全体の油生産用土地の10％未満に過ぎません。」

12月21日、パーム油の利害関係者で構成される組織「持続可能なパーム油円卓会議（RSPO）」は、400万ヘクタールのパームプランテーションを持続可能なものとして認証した。これは1,760万トンのパーム油に相当し、世界生産量の19％を占める。

アロッカ氏はさらに、2020年に欧州へ輸出されたパーム油の90％がRSPOにより持続可能なものとして認証されたと付け加えた。

「いかなる国や商品に対しても禁止措置は取られない。持続可能な生産者は引き続きEUへ商品を販売できる」と欧州委員会は述べた。「また、森林に依存する地域社会や先住民族の権利、ならびに小規模農家のニーズを考慮しつつ、サプライチェーンの透明性を高めることにも注力する」

「さらに、委員会は、森林破壊と森林劣化を食い止めるための政策や措置について、二国間および多国間の協議を行う」と、委員会は結論付けた。

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