Artan muhalefete rağmen AB-Mercosur Ticaret Anlaşması geçici olarak yürürlüğe girecek

Avrupa kurumları ve tarım sektöründeki önemli isimlerin gösterdiği direniş, Avrupa Birliği ile dört Mercosur ülkesi arasında imzalanacak büyük çaplı bir anlaşmanın yürürlüğe girmesini giderek zorlaştırıyor.

Avrupa Komisyonu'nun yakın zamanda duyurduğu gibi, anlaşmanın ticaret kısmının, hem Avrupa Birliği hem de Mercosur ülkeleri – Arjantin, Brezilya, Uruguay ve Paraguay – iç prosedürlerinin tamamlandığını teyit eden resmi bildirimleri karşılıklı olarak gönderdikten sonra 1 Mayıs’ta geçici olarak yürürlüğe girmesi bekleniyor.

Paraguay Temsilciler Meclisi’nin yakın zamanda yaptığı onaylamanın ardından, tüm Mercosur üye ülkeleri artık iç onay süreçlerini tamamlamış durumda ve Brüksel’e resmi bildirimde bulunmaları bekleniyor.

Avrupa Komisyonu ve Avrupa Konseyi'nin prosedür konusunda mutabık kalması ve Komisyon'un hızlı bir şekilde yürürlüğe konması için baskı yapmasıyla, AB'nin bildirimi şu anda yolda.

Bu nedenle, Geçici Ticaret Anlaşması, anlaşmanın diğer yarısını oluşturan Ortaklık Anlaşmasından çok önce yürürlüğe girecek. Kesin olarak onaylandığında, bu daha kapsamlı anlaşma, iki blok arasındaki daha karmaşık jeopolitik ilişkileri düzenleyecek.

Anlaşmanın Avrupa’da algılanma şekli, Atlantik’in diğer yakasındaki algıdan keskin bir şekilde farklı. Mercosur ülkelerinde beklentiler yüksek; yerel kaynaklar, hükümetler ve iş dünyası arasında güçlü bir heyecan olduğunu doğruluyor. Birçoğu, anlaşmayı Avrupa pazarına yapılan ihracatı artırmak, yatırım çekmek ve küresel değer zincirlerine entegrasyonu derinleştirmek için bir fırsat olarak görüyor.

Avrupa'da, zeytinyağı üreticileri ve ihracatçıları da dahil olmak üzere bazı sektörler de yeni düzenlemeyle ilgili beklentilerini dile getirmiştir.

Ancak anlaşmaya karşı direniş, kıta genelinde geniş ve giderek daha organize bir harekete dönüştü. AB’nin tarım devleri arasında Fransa, Polonya, İrlanda, Avusturya ve Macaristan’ın desteğiyle başlıca siyasi direnişçi olarak öne çıktı.

Anlaşma AB Konseyi’ne geldiğinde tüm bu ülkeler aleyhte oy kullandı, ancak anlaşma yine de onaylandı. Fransa Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron o zamandan beri mevcut şartları reddederek, anlaşmayı ulusal egemenliğin ihlali ve Fransız tarım modeline yönelik doğrudan bir tehdit olarak nitelendirdi.

Macron, “Bu, artık geçerliliğini yitirmiş temeller üzerinde çok uzun süre müzakere edilmiş, başka bir döneme ait bir anlaşmadır” dedi. Macron’a göre, Avrupa Parlamentosu’nun nihai oylamasını beklemeden Geçici Ticaret Anlaşması’nı yürürlüğe koyma kararı, hem bir hata hem de hoş olmayan bir sürpriz.

İtalyan hükümeti anlaşmayı resmi olarak desteklerken, ulusal tarım birliği Coldiretti, anlaşmanın Avrupa yasaları kapsamında yasaklanmış kimyasallarla üretilen mallarla pazarı dolduracağını öne sürerek, anlaşmaya karşı bir kampanya başlatmıştır. Grup ayrıca şeffaflık konusunda endişelerini dile getirerek, Brüksel'i yerel gıda güvenliği yerine endüstriyel lobicilerin lehine demokratik denetimi atlatmakla suçladı.

İspanya’da da görüş ayrılıkları belirgin. Madrid anlaşmayı desteklerken, birçok çiftçi desteklemiyor. Başkentte traktör protestoları düzenleyen çiftçiler, çok daha katı çevre ve işgücü kurallarına uymak zorunda olan yerel üreticilerin, düşük maliyetli ithalat nedeniyle iflas edeceğini savunuyor.

Genç çiftçiler derneği Asaja’ya göre, “Mercosur ile ticaret anlaşmasını geçici olarak uygulama kararı, Avrupa tarım sektörüne yönelik gerçek bir kurumsal ihanettir.” Ülkedeki tarım ve hayvancılık çiftçileri derneklerini koordine eden COAG, ““Kendi denetçileri, Brezilya sisteminin hormonlu etin sofralarımıza ulaşmayacağını garanti edemediğini teyit ederken, Avrupa Komisyonu’nun bu anlaşmayı geçici olarak onaylaması ciddi bir sorumsuzluktur.”

Bu görüş ayrılıkları, Avrupa Parlamentosu’nda da siyasi bir yankı buldu; Parlamento, kısa süre önce anlaşmanın AB antlaşmalarına uygun olup olmadığı konusunda Avrupa Adalet Divanı’ndan ön karar talep etme kararı aldı. Bu hamle, nihai onay sürecini derhal erteledi; zira Mahkeme görüşünü bildirene kadar Parlamento anlaşma hakkında oylama yapamaz.

Oylama, anlaşmanın ticaret kısmının geçici olarak uygulanmasını engellemiyor. Yine de, Adalet Divanı anlaşmaya karşı karar verirse, bu karar geçici düzenlemenin askıya alınmasına, hatta iptal edilmesine yol açabilir. Divanın görüşünün açıklanması iki yıla kadar sürebileceğinden, bu olasılık belirsizliği daha da artırmaktadır.

Mercosur ülkeleri için, üye devletler derin ekonomik asimetriler ve parçalanmış düzenlemelerle sınırlı kaldıklarından, ticaret ayağının uygulanması başlı başına önemli bir zorluktur.

Yerel analistler, daha birleşik bir iç pazar olmadan, Mercosur ortakları teknik standartları uyumlaştırma ve altyapı eksikliklerini giderme konusunda hala geride kaldıkları için, çevik Avrupa firmalarının Güney Amerika şirketlerini geride bırakabileceği konusunda uyarıyorlar.

Geçici Ticaret Anlaşması yürürlüğe girmeye yaklaştıkça, anlaşmanın daha jeopolitik boyutu hakkındaki tartışmalar büyük ölçüde arka plana çekildi. Ancak bu boyut, gümrük vergisi indirimlerinin çok ötesine geçerek, iki blok arasındaki ilişkiyi daha geniş bir siyasi ve stratejik çerçeveye oturtmaktadır.

Ticaretin yanı sıra, Ortaklık Anlaşması iklim politikası, çevre koruma, insan hakları ve mevzuat uyumu gibi konularda yapılandırılmış bir diyalog kurmaktadır. Paris Anlaşması’na bağlılık ve ormansızlaşmaya yönelik önlemler dahil olmak üzere sürdürülebilirlikle ilgili taahhütlerin, Mercosur ülkeleri genelinde üretim standartlarını ve izlenebilirlik gerekliliklerini şekillendirmesi beklenmektedir.

Bu durum zeytinyağı sektörünü de etkileyerek, her iki bölgede zeytinyağının yetiştirilme, sertifikalandırılma ve pazarlanma şekillerini değiştirebilir.

Aynı zamanda, anlaşma, tarımsal modernizasyon ve inovasyonu destekleyebilecek teknik işbirliği ve bilgi alışverişi kanalları oluşturmaktadır. Bu mekanizmalar, nihai olarak her iki blokta da rekabet gücünü, pazara erişimi ve daha yüksek kaliteli gıda üretimini etkileyebilir.