Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτείνει περικοπές στον προϋπολογισμό και αλλαγές στην αγροτική πολιτική

Η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τον προϋπολογισμό της ΕΕ για την περίοδο 2028–2034 εισάγει ριζικές αλλαγές στην Κοινή Αγροτική Πολιτική (ΚΑΠ), γεγονός που προκάλεσε έντονες αντιδράσεις από τους αγρότες σε αρκετές χώρες.

Παρουσιαζόμενο ως μια προσπάθεια εκσυγχρονισμού για τη διασφάλιση της επισιτιστικής ασφάλειας, της βιωσιμότητας της υπαίθρου και της οικονομικής ανθεκτικότητας, το σχέδιο προβλέπει 302 δισ. ευρώ για την ΚΓΠ.

Δεδομένου ότι τα τρέχοντα κονδύλια της ΚΓΠ ανέρχονται σε 386,6 δισ. ευρώ, λαμβάνοντας υπόψη τον πληθωρισμό, οι περικοπές θα υπερβούν εύκολα το 20%.

Δείτε επίσης: Οι Βρυξέλλες εξετάζουν την αλλαγή στάσης σχετικά με το γλυφοσάτη και τον καρκίνο

Συνολικά 296 δισ. ευρώ θα διατεθούν ως εισοδηματική στήριξη για τους αγρότες, ενώ 6,3 δισ. ευρώ θα προοριστούν για τη διαχείριση κρίσεων.

Συνολικά, η ΚΓΠ θα συνεχίσει να αντιπροσωπεύει περίπου το ένα τρίτο του συνολικού προϋπολογισμού της ΕΕ.

Η μείωση των κονδυλίων επιβεβαιώνει μια ιστορική τάση μείωσης των κονδυλίων της ΚΓΠ. Τη δεκαετία του 1980, η ΚΓΠ αντιπροσώπευε το 70% του συνολικού ευρωπαϊκού προϋπολογισμού, ενώ σήμερα αντιπροσωπεύει μόλις πάνω από το 30%.

Εκτός από τη μείωση, η προτεινόμενη νέα προσέγγιση επαναπροσδιορίζει σημαντικά τη σχέση μεταξύ γεωργίας και περιφερειακής ανάπτυξης.

Το επίκεντρο αυτής της μεταρρύθμισης είναι η ενσωμάτωση της ΚΓΠ στη χρηματοδότηση της Πολιτικής Συνοχής. Στην Ε.Ε., τα κονδύλια συνοχής αντιπροσωπεύουν περίπου το ένα τρίτο του προϋπολογισμού της Ένωσης. Τα κονδύλια αυτά έχουν σχεδιαστεί για τη μείωση των οικονομικών, κοινωνικών και περιφερειακών ανισοτήτων μεταξύ των κρατών μελών.

Η ενσωμάτωση τόσο των πληρωμών της ΚΓΠ όσο και της συνοχής σε ένα ενιαίο ταμείο αντιπροσωπεύει μια στρατηγική απομάκρυνση από το παρελθόν. Το νέο συνδυασμένο ταμείο αναμένεται να ανέλθει συνολικά σε περίπου 865 δισεκατομμύρια ευρώ από τον συνολικό προϋπολογισμό των περίπου 2 τρισεκατομμυρίων ευρώ.

Σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η κίνηση αυτή θα βελτιώσει τις συνέργειες μεταξύ των δύο τομέων και θα πολλαπλασιάσει τον μακροπρόθεσμο αντίκτυπό τους.

Μια δεύτερη κρίσιμη πτυχή της προτεινόμενης ΚΓΠ είναι η δραστική απλοποίηση της διοίκησής της και η σημαντική συμμετοχή των τοπικών θεσμών στη διαχείρισή της.

Επί του παρόντος, η ΚΑΠ διέπεται από διάφορους φορείς και κανονισμούς σε επίπεδο ΕΕ. Αντίθετα, η νέα ΚΓΠ θα καθορίζει ένα ενιαίο νομικό πλαίσιο και θα βασίζεται σε τυποποιημένους ορισμούς, απλοποιημένα έντυπα και ψηφιακά συστήματα υποβολής εκθέσεων.

Επιπλέον, η νέα ΚΑΠ θα υλοποιηθεί μέσω των Εθνικών και Περιφερειακών Σχεδίων Εταιρικής Σχέσης, τα οποία συγχωνεύουν την ΚΑΠ με τα ταμεία συνοχής και τα κοινωνικά ταμεία.

Αυτό σημαίνει ότι οι τοπικοί φορείς των κρατών μελών θα διαδραματίσουν σημαντικά μεγαλύτερο και πιο κεντρικό ρόλο στη διαχείριση των κονδυλίων της ΚΓΠ προς τους αγρότες τους.

Ενώ η νέα ΚΓΠ θα παρέχει ένα «πακέτο εκκίνησης» για τη στήριξη των νέων αγροτών που ξεκινούν τη δραστηριότητά τους, θα παρεμβαίνει επίσης στις πληρωμές ανά εκτάριο προς τους αγρότες της ΕΕ.

Σήμερα, οι πληρωμές κυμαίνονται από περισσότερα από 400 ευρώ ανά εκτάριο στη Γαλλία και τη Γερμανία έως λιγότερο από 200 ευρώ ανά εκτάριο στη Ρουμανία και τη Βουλγαρία, μια διαφορά που έχει τις ρίζες της σε ιστορικούς παράγοντες δεκαετιών.

Οι αγροτικές εκμεταλλεύσεις της Ε.Ε. λαμβάνουν αυτές τις πληρωμές ανά εκτάριο για τη σταθεροποίηση του εισοδήματος, την ενθάρρυνση της χρήσης γης και τη στήριξη της παραγωγής τροφίμων. Το σύστημα αποσκοπεί στην επιβράβευση της ενεργού γεωργίας, όχι απλώς της ιδιοκτησίας γης.

Οι Βρυξέλλες σχεδιάζουν τώρα να ορίσουν ελάχιστα και ανώτατα όρια πληρωμών ανά εκτάριο για να επιβάλουν τη σύγκλιση. Αυτό σημαίνει ότι οι πλουσιότερες χώρες ενδέχεται να αντιμετωπίσουν μειώσεις, ενώ τα νεότερα κράτη μέλη θα μπορούσαν να δουν αυξήσεις.

Σύμφωνα με την Επιτροπή, τα νέα μέτρα θα εξασφαλίσουν πιο δίκαιη στήριξη σε όλες τις γεωργικές εκμεταλλεύσεις της Ευρώπης. Ωστόσο, οι επικριτές προειδοποιούν ότι αυτό θα μπορούσε να τιμωρήσει τις παραγωγικές μεγάλες γεωργικές εκμεταλλεύσεις, χωρίς να αντιμετωπίσει πλήρως το χάσμα μεταξύ Ανατολής και Δύσης.

Η προτεινόμενη μεταρρύθμιση στοχεύει επίσης στη δημιουργία στρατηγικών συνδέσεων μεταξύ της αγροτικής στήριξης και άλλων σημαντικών προγραμμάτων της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένου του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανταγωνιστικότητας και του Προγράμματος-Πλαισίου Έρευνας της ΕΕ.

Σύμφωνα με την Επιτροπή, η κατάργηση των στεγανών θα επιτρέψει στη γεωργία να ενταχθεί στην ευρύτερη οικονομική, ψηφιακή και καινοτομική στρατηγική της ΕΕ.

Οι αγρότες, οι συνεταιρισμοί και οι αγροτικές επιχειρήσεις θα μπορούν τότε να αξιοποιήσουν κονδύλια για έρευνα και ανάπτυξη, πράσινη τεχνολογία και καινοτόμο γεωργία, επιπλέον των παραδοσιακών επιδοτήσεων.

Λίγες μόνο ημέρες μετά την επίσημη παρουσίαση του προτεινόμενου προϋπολογισμού, πολλές ενώσεις αγροτών σε διάφορα κράτη μέλη εξέφρασαν την κριτική τους, υποστηρίζοντας ότι το κοινό ταμείο ενδέχεται να αποσπάσει την προσοχή από τις βασικές γεωργικές ανάγκες.

Στη νότια Ευρώπη και σε τμήματα της ανατολικής Ευρώπης, όπου οι μεγάλης κλίμακας εκμεταλλεύσεις εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τις άμεσες ενισχύσεις, ορισμένοι υπολογίζουν ήδη τις αναμενόμενες απώλειες.

Οι οργανώσεις αγροτών ανησυχούν ιδιαίτερα για τις περικοπές των γεωργικών δαπανών σε πραγματικούς όρους. Φοβούνται ότι οι μικρές και μεσαίες γεωργικές εκμεταλλεύσεις ενδέχεται να μείνουν πίσω.

Η Copa-Cogeca, η μεγαλύτερη οργάνωση αγροτών της Ε.Ε., έγραψε σε δήλωση ότι η πρόταση «στερείται διαφάνειας και υπονομεύει τη σταθερότητα που χρειάζονται οι αγρότες».

«Κάτω από τους ευφημισμούς, τις λογιστικές συζητήσεις και τα επιμελημένα επιχειρήματα κρύβεται μια πιο ανησυχητική αλήθεια: τα ίδια τα θεμέλια της ευρωπαϊκής γεωργικής πολιτικής υπονομεύονται και διαλύονται σε μια μέρα που θα μπορούσε να μείνει στην ιστορία ως Μαύρη Τετάρτη στις Βρυξέλλες», έγραψε η οργάνωση, αναφερόμενη στην ημέρα που οι αξιωματούχοι παρουσίασαν τη νέα προτεινόμενη πολιτική.

Αντιλαμβανόμενη τη θέση της Επιτροπής, η οργάνωση ξεκίνησε πρόσφατα μια ηλεκτρονική συλλογή υπογραφών κατά της προτεινόμενης αναθεώρησης της ΚΓΠ.

Σύμφωνα με τις οργανώσεις αγροτών, οι προτεραιότητες της τοπικής αυτοδιοίκησης ενδέχεται να περιλαμβάνουν ψηφιακές υποδομές, δρόμους, στέγαση ή πράσινη ενέργεια. 

Δεδομένου ότι πλέον εμπλέκονται άμεσα στη διαχείριση της ΚΓΠ, αυτό δημιουργεί φόβους ότι οι βασικές γεωργικές ανάγκες ενδέχεται να χάσουν την προβολή και τον επείγοντα χαρακτήρα τους.

Πρόσφατα, εμπειρογνώμονες προειδοποίησαν ότι οι μικροκαλλιεργητές ελαιοκαλλιεργητές, ιδίως στη νότια Ευρώπη, ενδέχεται να αντιμετωπίσουν μειωμένη πρόσβαση σε άμεσες ενισχύσεις.

Η μεταρρύθμιση της ΚΓΠ για την περίοδο 2028-2034 δεν έχει ακόμη οριστικοποιηθεί: η συνολική διαδικασία έγκρισης διαρκεί συνήθως μεταξύ 18 και 24 μηνών.

Δεδομένου του τεράστιου όγκου των σχετικών κονδυλίων και του κρίσιμου ρόλου της γεωργίας στη σταθερότητα της Ένωσης, η πρόταση θα αποτελέσει αντικείμενο έντονων διαπραγματεύσεων σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση.

Παρά τις σημαντικές μεταρρυθμίσεις στην ΚΓΠ, παρατηρητές έχουν επισημάνει ότι οι διαπραγματεύσεις σχετικά με τον καλύτερο τρόπο στήριξης των αγροτών της Ένωσης δεν είναι κάτι καινούργιο, καθώς οι συγκρούσεις μεταξύ των Βρυξελλών και των αγροτών χρονολογούνται από τις απαρχές της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

---