Istražna istraga američke komisije za međunarodnu trgovinu (USITC) o tržištu maslinovog ulja: razmišljanja pravnih stručnjaka
Stručna analiza istrage o maslinovom ulju Američke komisije za međunarodnu trgovinu.
Međunarodna trgovinska komisija SAD-a (USITC) pokrenula je takozvanu istragu prema §332 o globalnoj konkurentnosti američke komercijalne industrije maslinovog ulja. Istraga pod nazivom "Maslinovo ulje: uvjeti konkurencije između američke i vodećih stranih industrija dobavljača" zatražena je od Odbora za načine i sredstva Zastupničkog doma SAD-a i opisana je na web-stranici USITC-a.
Iako je njezin fokus široko definiran, očekuje se da će studija razmotriti sljedeće: (1) utjecaj uvoza maslinovog ulja u Sjedinjene Države, osobito iz Španjolske, Italije i zemalja sjeverne Afrike (npr. Tunisa), na američko tržište i američke proizvođače; (2) uvjete na inozemnim tržištima s kojima se suočavaju američki izvoznici maslinovog ulja; i (3) prakse označavanja proizvoda i njihov utjecaj na tržište.
USITC u §332 istragama izdaje izvješće u kojem iznosi svoje objektivne nalaze i neovisne analize o istraživanom predmetu. USITC ne daje preporuke o politici ili drugim pitanjima niti poduzima bilo kakve druge radnje u tim isključivo istragama utvrđivanja činjenica. Ponovno, ovo je samo istraga utvrđivanja činjenica koja sama po sebi nema izravan trgovinski utjecaj (restriktivan ili bilo kakav drugi).
Međutim, takvim istragama prema §332 često slijede američke trgovinske mjere koje mogu imati utjecaj na trgovinu, uključujući ograničavanje uvoza. Na primjer, istrage o antidampinškim (AD) ili kompenzacijskim (CVD) carinama provjeravaju prodaju li se uvozni proizvodi u Sjedinjenim Državama po nepošteno niskim cijenama zbog dampinga ili državnih subvencija, što šteti (ili prijeti da će štetiti) američkoj industriji. Ako je tako, nameću se korektivne antidampinške/kompenzacijske carine. Ili istraga prema odjeljku 332 može dovesti do američkih prigovora na navodne strane trgovinske barijere ili nepoštene trgovinske prakse (kao što su subvencije), nakon čega ponekad slijede formalne žalbe podnesene STO-u ili mjere USTR-a prema odjeljku 301 protiv osporenih stranih praksi. Sve navedeno već se dogodilo nakon američkih istraga prema odjeljku 332. Istrage prema članku 332 ne podnose se tek tako. Podnose se s određenim ciljem.
Vrijedi napomenuti da izvještaji trgovačkog tiska ukazuju na to da se globalna industrija maslinovog ulja suočava s krizom cijena, pri čemu su prodajne cijene niže od troškova ili razumnih razina, te da se javno traže subvencije kako bi se preživjelo (npr. u Europi). Takvi uvjeti mogu dovesti do mjera AD/CVD. Doista, to se i dogodilo u slučaju maslinovog ulja, posebice u Peruu, Južnoj Africi, Australiji, Argentini i Meksiku — protiv subvencija za europsko maslinovo ulje (nekoliko tih postupaka propalo je zbog nepoštivanja WTO-ovih pravila o antidampinškim i kompenzacijskim postupcima). Domaće (američke) strane često nastoje dobiti povoljne izvještaje USITC-a prema §332, a zatim te izvještaje navode u naknadnim antidampinškim i kompenzacijskim postupcima.
Također je vrijedno spomena da su američki proizvođači maslinovog ulja tražili standarde označavanja kvalitete proizvoda koji bi mogli utjecati na uvoz. USITC je odgovoran za istrage prema odjeljku 337 koje mogu obuhvaćati obmanjujuće uvozne prakse, kao što je predstavljanje kvalitete proizvoda (neki tvrde da je to problem s maslinovim uljem). Istrage prema odjeljku 337 mogu dovesti do naloga USITC-a kojim se optuženi uvoz isključuje s američkog tržišta sve dok se navodna obmanjujuća praksa nastavlja. Istrage prema odjeljku 337 mogu započeti samo podnošenjem žalbe američkih proizvođača.
USITC je priopćio da će do 12. kolovoza 2013. podnijeti svoje izvješće o ovoj istrazi maslinovog ulja prema odjeljku 332 odboru Zastupničkog doma koji ga zatraži. Time USITC planira održati javno saslušanje 5. prosinca 2012. (ako ga zatraži bilo koja strana do 14. studenog 2012.), a pisani podnesci moraju biti dostavljeni do 12. veljače 2013. Zainteresirane strane (domaći američki proizvođači, američki uvoznici i/ili strani izvoznici/proizvođači) često sudjeluju u istragama prema §332 kako bi zaštitili svoje interese
Ova istraga o maslinovom ulju prema §332 ima potencijal biti prilično zanimljiva, kako zbog pitanja koja se postavljaju i o kojima se raspravlja, tako i zbog implikacija za buduće trgovinske mjere. Općenito, američki proizvođači ne ulažu napore da potaknu američki Kongres na pokretanje istrage prema §332, osim ako nemaju na umu neki konačni cilj. Rast uvoza maslinovog ulja
u Sjedinjene Države (sada na gotovo milijardu američkih dolara godišnje), i njihov pad jediničnih vrijednosti, tijekom posljednje tri godine, a osobito dosad u 2012., može biti pokazatelj mogućih trgovinskih mjera – kao što je bio slučaj i u drugim industrijama.
Dr. Peter Koenig, Squire Sanders (US) LLP, Washington DC, tel. 202 669 1901. Squire Sanders specijaliziran je za slučajeve iz američkog trgovinskog prava, uključujući istrage USITC-a prema članku 332, AD/CVD i članku 337, ima snažnu lobističku praksu, kao i sudjeluje u AD/CVD postupcima diljem svijeta. Squire Sanders je globalna odvjetnička tvrtka s uredima diljem Sjedinjenih Američkih Država (uključujući Washington DC i Kaliforniju), Europe, Australije, Argentine, Perua i Sjeverne Afrike, te suradnik u pravnim postupcima u Južnoj Africi i Meksiku.