预计在西班牙实施的新《共同农业政策》下，仅有1%的橄榄种植户将失去资金支持

新的《共同农业政策》将使传统种植者、有机种植者、年轻农民和女性受益，而大型生产商则将因此受损。

预计橄榄种植者和橄榄油生产商将成为西班牙新《共同农业政策》（CAP）的主要受益者。

新政策将为欧盟全部27个成员国的农业部门提供2023年至2027年的资金支持。

“（新版CAP）确实经过深思熟虑，因为它帮助了最弱势的群体。它帮助了小规模农户，帮助了那些非常注重环保的人，帮助了女性农户，也帮助了最年轻的农户。”——胡安·维拉尔，战略顾问

与以往的CAP版本不同，新政策允许各成员国制定国家战略计划以落实CAP。这些计划必须在2021年底前正式提交。

随后，欧盟委员会将在拨付资金前对每个国家战略计划进行审核，特别关注该计划在可持续性、小农户和年轻农户方面的重点。

总体而言，西班牙将在共同农业政策覆盖的七年期间获得477亿欧元（每年约68亿欧元）。其中75%的资金将以直接支付的形式发放给该国69.5万名农民，其余25%则专门用于农村发展。

据橄榄产业战略顾问胡安·维拉尔（Juan Vilar）称，安达卢西亚的橄榄种植者——他们贡献了该国年度橄榄油产量的四分之三以上——预计将在这七年间获得81亿欧元。

尽管在新版《共同农业政策》中西班牙农业部门的拨款被削减了10%，但削减幅度并非一刀切。大型农场主和牧场主的直接补贴可能被削减多达25%，而小农户的减幅则小得多。

“鉴于预算削减了10%，据信只有1%的橄榄种植者的共同农业政策收入会减少，”维拉尔告诉《橄榄油时报》。

最新CAP的主要创新之一是所谓的“趋同”机制，该机制由欧盟委员会设计，旨在重新分配补贴，将每家农场的补贴上限设定为6万欧元，或每家企业（拥有多个农场）的补贴上限设定为10万欧元。

“例如，仅就西班牙安达卢西亚地区的橄榄园而言，平均每公顷获得的补贴为571欧元，”维拉尔指出。“然而，哈恩地区每公顷获得690欧元，而韦尔瓦地区仅为270欧元。也就是说，哈恩获得的补贴是韦尔瓦的三倍。‘趋同’机制意味着哈恩的补贴将逐步减少，而韦尔瓦的补贴将逐步增加。”

不过，维拉尔指出，收敛政策将促使资金向小农户进行更公平的再分配，这也是欧盟委员会提出的新《共同农业政策》（CAP）三大主要目标之一。

“这对目前每家农场获得超过6万欧元补贴，或合计获得超过10万欧元补贴的橄榄种植者来说将是不利的，”维拉尔表示。“换言之，这对中小型农户有利，而对大型橄榄种植者则不太有利。”

据维拉尔介绍，新《共同农业政策》将使“传统橄榄种植者、有机橄榄种植者、年轻橄榄种植者以及以橄榄种植为生的人”获益最多。

这些橄榄种植户能从协议中获益的部分原因在于，援助款项现已与严格的环境政策挂钩。要获得直接补贴，农民现在必须将3%的土地用于保护生物多样性。

此外，选择转型为有机种植、实施农业生态实践及综合害虫管理方案的农户还将获得额外资金支持。

“那些在环境保护方面尽职尽责的橄榄种植者，将获得比那些不重视环境保护的种植者多得多的资金，”维拉尔表示。

共同农业政策（CAP）中另一项将惠及小农户的变革是调整了“农户”的定义，这将把业余种植者和部分兼职农户排除在资格认定范围之外。

“真正的农民是指其25%的收入来自橄榄种植的人，”维拉尔说。“因此，这些农民将获得不同的待遇。他们将获得更多的资金，从财政角度来看，也将得到更好的待遇。”

批准西班牙《共同农业政策》国家战略计划的下一步，是中央政府与17个自治区政府达成共识。

迄今为止，农业、渔业和食品部提出的初步战略计划已被自治社区理事会否决。各方对现行“活跃农民”的定义、再分配支付方案、与生产相关的援助、部门计划的定义、农村发展援助以及治理机制均持异议。

西班牙许多观察人士认为，战略计划的制定过程将漫长且充满波折，众多农业工会将分别游说以维护其特定生产者的最大利益。不过，维拉尔表示，他预计该计划将基本按原样获得通过。

“我不认为新的《共同农业政策》会有任何改动，”他总结道，“该计划经过了周密考量，因为它能帮助最弱势群体。它帮助规模最小的农户，帮助那些非常注重环保的农户，帮助女性农户，也帮助最年轻的农户。”