報告書：気候変動と環境悪化が欧州の食料安全保障を脅かす

欧州委員会は、欧州連合（EU）加盟国の食料安全保障に影響を与える主な要因について、委員会内の各部門が作成した分析結果を公表した。

食料安全保障とは、「すべての人が、いつでも、活発で健康的な生活を送るために必要な栄養ニーズや食の嗜好を満たす、十分かつ安全で栄養価の高い食料に、物理的および経済的にアクセスできる状態」と定義される。

この分析では、気候変動、生物多様性の喪失、環境の悪化、食料サプライチェーン、および政治的・社会文化的要因など、食料安全保障に及ぼす様々な要因の影響が特定された。

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「生物物理的および環境的要因は、食料生産におけるEUの主要な資源である土地に大きな影響を及ぼし、土地被覆や土地利用の変化を引き起こし、ひいては食料生産システムに影響を与えている」と、委員会の分析報告書は述べている。

また、この分析では、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックやロシアによるウクライナ侵攻といったその他の不測の要因も、EU全域における食料の生産と供給に重大な混乱をもたらし得ることが明らかになった。

同報告書は、化学農薬の多用が欧州連合（EU）における食料の豊富さに対する重大な脅威であると指摘した。

「化学農薬に依存した現在の高投入型農業モデルは、生物多様性の喪失、害虫の増加、土壌の健康状態の悪化、そして農業生産に不可欠な受粉媒介生物の減少により、中期的には食料安全保障への脅威となる可能性が高い」と報告書は述べている。

さらにこの分析報告書は、EUにおける土壌劣化によるコストだけで、年間約150億ユーロに上ると推計している。

集約的な農業による影響を緩和するためには、住宅、農業、エネルギー生産、観光といった多様な土地利用を同時に支える、持続可能な土地・土壌管理を促進する一連の取り組みが必要です。

また、分析によれば、南ヨーロッパ、特に地中海地域は、水ストレス、温暖化、砂漠化に苦しんでいることが示された。

緩和策を講じなければ、今後数十年で気温が 2 ℃から 5 ℃上昇すると予測される気候モデルから、この地域の食糧生産に対して、複数の新たな脅威が生じるリスクが高まっている。

例えば、異常気象、害虫の大量発生、外来種による被害などが、最終的には生産量の不足や食料価格の高騰につながる可能性があります。

土壌の健康状態や保水能力の改善、水需要の少ない作物への転換、節水型灌漑システムの導入などの戦略により、この地域における気候変動の影響を大幅に緩和できる可能性がある。

EU の食糧安全保障に対するもう一つの脅威は、農業従事者の高齢化にある。45 歳未満の農場経営者は 5 人に 1 人しかおらず、農業に参入する若者は減少している。

欧州委員会によると、欧州大陸の農業産業に対する気候変動の影響を緩和し、EUの農業人口の減少に歯止めをかけるための措置が講じられている。

欧州委員会の関係者は『Olive Oil Times』に対し、「欧州委員会は、多様なアプローチと手段を用いて、EU農業の現在のレジリエンス（回復力）を可能な限り高めるよう努めている」と語った。

「EUの適応戦略、LULUCF規則［農業・林業における温室効果ガス排出削減に向けた一連の法的拘束力のある約束］、そして新たなEU共通農業政策（CAP）は、適応策を促進し、気候リスクに対する農業部門のレジリエンスを向上させるための手段である」と同関係者は付け加えた。

「農家のレジリエンスを強化するため、新CAPは、農家への公正な所得の確保、フードチェーンにおける農家の地位向上、気候変動対策（適応措置を含む）へのインセンティブ付与、世代交代支援、そして知識とイノベーションの促進を目指している」と同関係者は続けた。

同報告書は、EUの農業部門における技術の導入が、天然資源への影響を最小限に抑えつつ食料生産の高水準を維持する上でも極めて重要であると指摘した。

革新的な技術的解決策は、生産性の向上、作物の損失削減、食料安全保障の強化を通じて、食料供給の安定化に寄与し得る。

しかし、気候変動は、主に地中海沿岸の南部の国々において、作付パターンを変える可能性がある。

「特定の作物の栽培に変化が生じる可能性を正確に推定することは極めて困難だが、気候変動が欧州の農業に影響を及ぼし、農業システムや農家に適応が求められることは確実だ」と同情報筋は述べた。

同情報筋はさらに、南ヨーロッパ地域では作物の生産性が低下し、北部では増加すると予想されると付け加えた。同時に、極端な気象現象の頻発は、ヨーロッパ全土に散発的かつ有害な影響をもたらすだろう。

「気温の上昇とそれに伴う生育期間の延長により、特定の一年生作物や多年生作物の栽培範囲が北へ拡大する可能性があり、それによって作物の収量が増加する可能性がある」と欧州委員会は述べた。

「一方で、他の地域における特定の作物の栽培が困難になるか、あるいは熱ストレスにより収量が大幅に減少する可能性がある」と同委員会は付け加えた。

「最近の研究によると、EU域内における気候関連の極端な気象現象（熱ストレス、干ばつ、豪雨など）の発生は徐々に増加する見込みであり、特にEU南西部地域では顕著に大きな影響が予測される」と欧州委員会は続けた。

昨年数ヶ月にわたり、欧州南西端に位置するスペインとポルトガルは長期にわたる乾燥に見舞われ、両イベリア諸国においてオリーブオイルの収穫量を含む農作物の生産に深刻な支障をきたした。

一方、昨年12月、欧州委員会は「食料供給・安全保障ダッシュボード」を立ち上げ、干ばつ、運賃・エネルギーコストの上昇、家畜の疾病発生など、EUの食料安全保障に影響を与える指標に関する情報を提供している。このシステムでは、主要農産物の現有在庫に関するデータも表示される。

欧州委員会のEU食料安全保障に関する分析では、現在の欧州において食料の入手可能性が脅かされているわけではないとの結論が出された。

しかし、インフレによる価格高騰のため、食料の購入可能性は着実に家計の懸念事項となりつつある。さらに、加盟国の大半は、より包括的で将来を見据えたプログラムではなく、困窮する世帯を支援するための短期的な補助金プログラムを実施している。

「定義上、食料安全保障には短期的な側面がある。人々は明日だけでなく、毎日食料を入手できなければならない」と報告書は述べている。「そのためには、食料安全保障の4つの側面すべてを短期的に保証できる政策が必要である。」

一般的に、EUにおける食料安全保障を強固なものにするには、「体系的なアプローチ」が必要である。このアプローチには、農業・漁業、気候、環境・エネルギー、研究・イノベーション、貿易、保健・社会など、多岐にわたる分野での取り組みが含まれるべきである。

さらに、低所得世帯が日常的に健康的で栄養価の高い食料を入手できるよう、特別な配慮が必要である。

「本分析は、行動を起こすことに本質的な緊急性があることを強調している」と報告書は述べている。「不確実で変動の激しい状況下において、持続可能な食料システムへの移行は、EUの政治的、政策的、およびプログラム上の行動を引き続き指針とすべきである。」

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