COP27で気候変動の影響を受けやすい国々への補償で合意
最終合意では、発展途上国に対する「損失と損害」への補償が盛り込まれ、排出量削減への取り組みが強化されたものの、化石燃料の段階的廃止は盛り込まれなかった。
エジプトのシャルム・エル・シェイクで開催された国連気候変動枠組条約第27回締約国会議（COP27）は、気候災害による深刻な影響を受けている脆弱な国々に対し、「損失と損害」への資金支援を行うことで合意し、閉幕した。
また、この合意では、地球の気温上昇を産業革命前の平均より1.5℃以内に抑えること、温室効果ガスの排出削減に向けた取り組みを強化すること、そして気候変動による不可逆的な影響への適応を推進することへのコミットメントが再確認された。
「『損失と損害』への資金提供をめぐる数十年にわたる議論について、我々は前進すべき道筋を見出した」
「この成果は我々を前進させるものです」と、国連気候変動枠組条約事務局長のサイモン・スティール氏は述べた。「我々は、気候変動の最悪の影響によって生活と生計を破壊された地域社会への影響にどう対処すべきかについて審議を重ね、数十年にわたる『損失と損害』への資金提供をめぐる議論において、今後進むべき道筋を決定しました。」
「損失と損害」への補償はCOP27で最も議論を呼んだ課題であり、数十カ国に及ぶ低所得国や気候変動の影響を受けやすい国々が、人為的な温室効果ガスの大部分を大気中に排出した先進国に対し、財政的責任を負うよう求めていた。
関連記事：多国籍食品メーカーが農業慣行の迅速な変更を要請COP27では、気候変動による「壊滅的な経済的および非経済的損失」、例えば「強制移住や、文化遺産、人の移動、地域社会の生活や生計への影響」が認められた。
しかし、同合意では、損失と損害に対する支払いは責任の承認を意味するものではないとも明記されており、これにより先進国が将来の気候災害について責任を問われることを回避している。
今後COP28までの間、数十カ国の代表団は、どの政府や機関が支払いを負担し、どの国やプログラムが資金を受け取るかなど、損失・損害に関する合意の重要な側面を定義するために取り組むことになる。
会議のオブザーバーらは、脆弱な国々への気候変動支援基金として1,000億ドル（977億ユーロ）を拠出すると約束してから10年が経過したにもかかわらず、多くの富裕国が依然として実質的な支払いを行っていない点を指摘した。
それでもなお、脆弱な国々の多くの代表は、この新たな「損失と損害」に関する合意に満足の意を表明した。
欧州の数カ国は、毎年数十億ドルの被害をもたらす異常気象の影響に対処できるよう、より脆弱な国々を支援するため、3億ドル（2億9300万ユーロ）の資金提供を約束した。
また、この合意では、気候変動の影響を可能な限り緩和する必要があることが改めて確認された。気温上昇が産業革命前の水準から1.5℃未満に抑えられれば、その影響はより管理しやすくなるとされた。
さらに会議では、気温上昇を2℃に抑えるべきであるとの合意が形成され、パリ協定で定められた通り、気温上昇を1.5℃に制限するためのさらなる取り組みを進めることが決議された。
参加国代表らは、この目標を達成するためには、国際社会が2030年までに温室効果ガス排出量を45％削減しなければならないことを認識した。しかし、2021年、大気中の温室効果ガス濃度は再び過去最高を記録した。
現在の政策に基づけば、今世紀末までに気温は2.1℃から2.9℃の間で上昇する見込みである。
グラスゴーで開催されたCOP26と同様に、参加国代表らは石炭火力発電を段階的に削減し、「非効率な化石燃料」への補助金を撤廃することを約束した。
エジプトのリゾート地で開催された会議には石油・ガス産出国が多数参加していたため、反対意見が強く、多くの気候活動家が盛り込むよう求めていた、世界的なエネルギーシステムから最も汚染の激しい化石燃料を段階的に廃止するという約束は実現しなかった。
関連記事：研究結果：気候変動が世界の健康を脅かし続けている「科学が示す通り、2025年までに排出量をピークアウトさせること。この文書には含まれていない」と、COP26議長のアロク・シャルマ氏は述べた。「石炭の段階的削減に対する明確な実行。これもこの文書にはない。」
また、この合意では、よりクリーンなエネルギー源への移行に向けた緊急の行動の必要性が強調された。富裕国に対し、「各国の事情に沿って、最も貧しく脆弱な人々への的を絞った支援を提供し、公正な移行に向けた支援の必要性を認識する」よう促した。
代表団は、世界的なクリーンエネルギーへの移行には、年間4兆～6兆ドル（3.9兆～5.9兆ユーロ）が必要となることで合意した。
国連は、「この資金を調達するには、政府、中央銀行、商業銀行、機関投資家、その他の金融関係者を巻き込み、金融システムとその構造・プロセスを迅速かつ包括的に変革する必要がある」と述べた。
インドネシアで開催されたG20首脳会議で別途合意された内容では、公平なグリーン・トランジションを加速させるため、今後5年間で200億ドル（195億ユーロ）を拠出することが約束された。
COP27の合意では、各国に対し「メタンを含む2030年の二酸化炭素以外の温室効果ガス排出量を削減するためのさらなる措置を検討する」ことも求められた。
緩和策とは別に、気候変動への適応の役割も会議で議論された中心的なテーマであり、各国はそれぞれ異なる道筋を歩み続けることで合意した。適応基金に対しては、最大2億3000万ドル（2億2500万ユーロ）の新たな拠出が約束された。
同基金への資金調達については最終的な合意には至らなかったが、代表団は2050年までに適応策のために少なくとも年間400億ドル（390億ユーロ）を確保すべきである点で合意した。
「これらの拠出は、具体的な適応策を通じて、より多くの脆弱な地域社会が気候変動に適応する助けとなるだろう」と国連は述べた。
最終合意によると、この新たな資金は、技術移転や再生可能エネルギーの供給能力拡大を含み、かつすべての国に対し国家適応計画の策定と実施を求める必要がある、世界的な取り組みの基盤となるものである。
最も重要な適応策の一つとして、国連は、世界人口の相当数が利用できない極端な気象現象に対する早期警報システムを開発するための31億ドル（30億ユーロ）規模の計画を発表した。
COP27では、自然生態系の保全と回復の重要性も合意され、特に大気中の二酸化炭素を吸収するために、森林再生と海洋環境の保全が強調された。この目的のため、代表団は2030年までに森林破壊を食い止めるという目標を設定することで合意した。
次回の気候変動に関する国際会議（COP28）は、2023年11月にアラブ首長国連邦で開催される。