EU-Mercosur-Handelsabkommen soll trotz wachsender Kritik vorläufig in Kraft treten

Der Widerstand seitens wichtiger Stimmen innerhalb der europäischen Institutionen und des Agrarsektors belastet den Start eines bedeutenden Abkommens zwischen der Europäischen Union und vier Mercosur-Ländern zunehmend.

Wie die Europäische Kommission kürzlich bekannt gab, soll der Handelsteil des Abkommens voraussichtlich am ^1. Mai vorläufig in Kraft treten, sobald sowohl die Europäische Union als auch die Mercosur-Länder – Argentinien, Brasilien, Uruguay und Paraguay – formelle Notifikationen ausgetauscht haben, die den Abschluss ihrer internen Verfahren bestätigen.

Nach der kürzlich erfolgten Ratifizierung durch das Abgeordnetenhaus Paraguays haben nun alle Mercosur-Mitgliedsländer ihre internen Genehmigungsverfahren abgeschlossen und werden voraussichtlich die formelle Notifizierung an Brüssel vornehmen.

Da sich sowohl die Europäische Kommission als auch der Europäische Rat über das Verfahren einig sind und die Kommission auf eine rasche Umsetzung drängt, ist die Notifizierung der EU nun auf dem Weg.

Das Interims-Handelsabkommen wird daher deutlich vor dem Partnerschaftsabkommen in Kraft treten, das die andere Hälfte des Abkommens bildet. Sobald es endgültig genehmigt ist, wird dieses umfassendere Abkommen die komplexeren geopolitischen Beziehungen zwischen den beiden Blöcken regeln.

Die Wahrnehmung des Abkommens in Europa unterscheidet sich stark von der Stimmung auf der anderen Seite des Atlantiks. In den Mercosur-Ländern sind die Erwartungen hoch, wobei lokale Quellen eine große Vorfreude bei Regierungen und Unternehmen bestätigen. Viele sehen das Abkommen als Chance, die Exporte in den europäischen Markt anzukurbeln, Investitionen anzuziehen und die Integration in globale Wertschöpfungsketten zu vertiefen.

In Europa haben einige Sektoren, darunter Olivenölproduzenten und -exporteure, ebenfalls Erwartungen an die neue Vereinbarung geweckt.

Der Widerstand gegen das Abkommen hat sich jedoch zu einer breiten und zunehmend organisierten Bewegung auf dem gesamten Kontinent verfestigt. Unter den landwirtschaftlichen Großmächten der EU hat sich Frankreich als führender politischer Verweigerer herauskristallisiert, unterstützt von Polen, Irland, Österreich und Ungarn.

Alle stimmten gegen das Abkommen, als es den EU-Rat erreichte, wo es dennoch verabschiedet wurde. Der französische Präsident Emmanuel Macron hat die aktuellen Bedingungen seitdem abgelehnt und das Abkommen als Verstoß gegen die nationale Souveränität und als direkte Bedrohung für das französische Agrarmodell bezeichnet.

„Es ist ein Abkommen aus einer anderen Zeit, das zu lange auf Grundlagen ausgehandelt wurde, die heute überholt sind“, sagte Macron. Seiner Ansicht nach ist die Entscheidung der Kommission, die Inkraftsetzung des Interimsabkommens voranzutreiben, ohne die endgültige Abstimmung des Europäischen Parlaments abzuwarten, sowohl ein Fehler als auch eine unangenehme Überraschung.

Während die italienische Regierung das Abkommen formal unterstützt, hat der nationale Landwirtschaftsverband Coldiretti, eine Kampagne dagegen angeführt und argumentiert, dass dadurch der Markt mit Waren überschwemmt würde, die unter Verwendung von nach europäischem Recht verbotenen Chemikalien hergestellt wurden. Die Gruppe hat zudem Bedenken hinsichtlich der Transparenz geäußert und Brüssel vorgeworfen, die demokratische Kontrolle zu umgehen und den Interessen der Industrie-Lobbyisten Vorrang vor der lokalen Ernährungssicherheit einzuräumen.

Auch in Spanien sind Meinungsverschiedenheiten offensichtlich. Während Madrid das Abkommen unterstützt, tun dies viele Landwirte nicht. Sie haben in der Hauptstadt Traktor-Proteste veranstaltet und argumentieren, dass Billigimporte lokale Produzenten in den Ruin treiben würden, die weitaus strengere Umwelt- und Arbeitsvorschriften einhalten müssen.

Laut dem Verband junger Landwirte Asaja ist „die Entscheidung, das Handelsabkommen mit dem Mercosur vorläufig anzuwenden, ein echter institutioneller Verrat am europäischen Agrarsektor“. Die COAG, die die Verbände der Ackerbauern und Viehzüchter im Land koordiniert, erklärte, dass „es eine grobe Verantwortungslosigkeit seitens der Europäischen Kommission ist, dieses Abkommen vorläufig zu genehmigen, obwohl ihre eigenen Prüfer bestätigen, dass das brasilianische System nicht garantieren kann, dass hormonbehandeltes Fleisch nicht auf unsere Tische gelangt.“

Diese Meinungsverschiedenheiten fanden auch im Europäischen Parlament politischen Ausdruck, das kürzlich dafür stimmte, beim Europäischen Gerichtshof ein Vorabentscheidungsersuchen darüber zu stellen, ob das Abkommen mit den EU-Verträgen vereinbar ist. Dieser Schritt verzögerte die endgültige Ratifizierung sofort, da das Parlament erst dann über das Abkommen abstimmen kann, wenn der Gerichtshof seine Stellungnahme abgegeben hat.

Die Abstimmung verhindert nicht die vorläufige Anwendung des Handelsteils des Abkommens. Sollte der Gerichtshof jedoch gegen den Vertrag entscheiden, könnte diese Entscheidung zur Aussetzung oder sogar zur Aufhebung der vorläufigen Regelung führen. Diese Möglichkeit sorgt für zusätzliche Unsicherheit, da es bis zu zwei Jahre dauern könnte, bis das Gutachten des Gerichtshofs vorliegt.

Für die Mercosur-Länder stellt die Umsetzung der Handelssäule an sich schon eine erhebliche Herausforderung dar, da die Mitgliedstaaten nach wie vor durch tiefgreifende wirtschaftliche Ungleichgewichte und eine fragmentierte Regulierung eingeschränkt sind.

Lokale Analysten warnen davor, dass ohne einen stärker vereinheitlichten Binnenmarkt agile europäische Unternehmen südamerikanische Firmen ausmanövrieren könnten, da die Mercosur-Partner bei der Harmonisierung technischer Standards und der Schließung von Infrastrukturlücken noch hinterherhinken.

Da die Inkraft­setzung des Interims­handelsab­kommens näher rückt, ist die Debatte über die eher geopoliti­sche Dimension des Ab­kommens weitgehend in den Hinter­grund getreten. Doch dieser Aspekt geht weit über Zollsenkungen hinaus und stellt die Beziehungen zwischen den beiden Blöcken in einen breiteren politischen und strategischen Rahmen.

Neben dem Handel sieht das Partnerschaftsabkommen einen strukturierten Dialog zu Themen wie Klimapolitik, Umweltschutz, Menschenrechte und Rechtsangleichung vor. Verpflichtungen im Bereich der Nachhaltigkeit, darunter die Einhaltung des Pariser Abkommens und Maßnahmen gegen die Entwaldung, dürften die Produktionsstandards und Anforderungen an die Rückverfolgbarkeit in den Mercosur-Ländern prägen.

Dies könnte sich auch auf den Olivenölsektor auswirken und beeinflussen, wie Olivenöl in beiden Regionen angebaut, zertifiziert und vermarktet wird.

Gleichzeitig schafft das Abkommen Kanäle für technische Zusammenarbeit und Wissensaustausch, die die Modernisierung und Innovation der Landwirtschaft unterstützen könnten. Diese Mechanismen könnten sich letztlich auf die Wettbewerbsfähigkeit, den Marktzugang und die Produktion hochwertigerer Lebensmittel in beiden Blöcken auswirken.