Η εμπορική συμφωνία ΕΕ-Μερκοσούρ αναμένεται να τεθεί σε ισχύ προσωρινά, παρά την αυξανόμενη αντίδραση

Η αντίδραση από σημαντικές φωνές εντός των ευρωπαϊκών θεσμών και του γεωργικού τομέα ασκεί αυξανόμενη πίεση στην έναρξη ισχύος μιας σημαντικής συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τεσσάρων χωρών του Mercosur.

Όπως ανακοίνωσε πρόσφατα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το εμπορικό σκέλος της συμφωνίας αναμένεται να τεθεί σε ισχύ προσωρινά την 1η Μαΐου, μόλις τόσο η Ευρωπαϊκή Ένωση όσο και οι χώρες του Mercosur – Αργεντινή, Βραζιλία, Ουρουγουάη και Παραγουάη – ανταλλάξουν επίσημες κοινοποιήσεις που επιβεβαιώνουν την ολοκλήρωση των εσωτερικών τους διαδικασιών.

Μετά την πρόσφατη επικύρωση από τη Βουλή των Αντιπροσώπων της Παραγουάης, όλες οι χώρες μέλη του Mercosur έχουν πλέον ολοκληρώσει τις εσωτερικές διαδικασίες έγκρισης και αναμένεται να προχωρήσουν στην επίσημη κοινοποίηση προς τις Βρυξέλλες.

Με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να έχουν συμφωνήσει ως προς τη διαδικασία και την Επιτροπή να πιέζει για ταχεία εφαρμογή, η κοινοποίηση της Ε.Ε. βρίσκεται πλέον σε εξέλιξη.

Η Προσωρινή Εμπορική Συμφωνία θα τεθεί επομένως σε ισχύ πολύ πριν από τη Συμφωνία Εταιρικής Σχέσης, η οποία αποτελεί το άλλο μισό της συμφωνίας. Μόλις εγκριθεί οριστικά, η ευρύτερη αυτή συμφωνία θα διέπει μια πιο σύνθετη γεωπολιτική σχέση μεταξύ των δύο μπλοκ.

Ο τρόπος με τον οποίο η συμφωνία γίνεται αντιληπτή στην Ευρώπη διαφέρει σημαντικά από το κλίμα που επικρατεί στην άλλη πλευρά του Ατλαντικού. Στις χώρες του Mercosur, οι προσδοκίες είναι υψηλές, με τοπικές πηγές να επιβεβαιώνουν την έντονη προσδοκία μεταξύ κυβερνήσεων και επιχειρήσεων. Πολλοί θεωρούν τη συμφωνία ως ευκαιρία για την ενίσχυση των εξαγωγών προς την ευρωπαϊκή αγορά, την προσέλκυση επενδύσεων και την εμβάθυνση της ένταξης στις παγκόσμιες αλυσίδες αξίας.

Στην Ευρώπη, ορισμένοι τομείς, συμπεριλαμβανομένων των παραγωγών και εξαγωγέων ελαιολάδου, έχουν επίσης εκφράσει υψηλές προσδοκίες για τη νέα συμφωνία.

Η αντίσταση στη συμφωνία, ωστόσο, έχει παγιωθεί σε ένα ευρύ και ολοένα και πιο οργανωμένο κίνημα σε ολόκληρη την ήπειρο. Μεταξύ των γεωργικών δυνάμεων της Ε.Ε., η Γαλλία έχει αναδειχθεί ως η κύρια πολιτική αντίσταση, υποστηριζόμενη από την Πολωνία, την Ιρλανδία, την Αυστρία και την Ουγγαρία.

Όλες ψήφισαν κατά της συμφωνίας όταν αυτή έφτασε στο Συμβούλιο της Ε.Ε., όπου, παρ’ όλα αυτά, εγκρίθηκε. Ο Γάλλος Πρόεδρος Εμανουέλ Μακρόν έχει έκτοτε απορρίψει τους τρέχοντες όρους, περιγράφοντας τη συμφωνία ως παραβίαση της εθνικής κυριαρχίας και άμεση απειλή για το γαλλικό γεωργικό μοντέλο.

«Πρόκειται για μια συμφωνία από μια άλλη εποχή, η οποία διαπραγματεύτηκε για πολύ καιρό με βάσεις που είναι πλέον ξεπερασμένες», δήλωσε ο Μακρόν. Κατά την άποψή του, η απόφαση της Επιτροπής να προχωρήσει στην ενεργοποίηση της Προσωρινής Εμπορικής Συμφωνίας χωρίς να περιμένει την τελική ψηφοφορία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου αποτελεί τόσο λάθος όσο και δυσάρεστη έκπληξη.

Ενώ η ιταλική κυβέρνηση υποστηρίζει επίσημα τη συμφωνία, η εθνική γεωργική ένωση, Coldiretti, έχει ηγηθεί μιας εκστρατείας εναντίον της, υποστηρίζοντας ότι θα πλημμυρίσει την αγορά με προϊόντα που παράγονται με χημικά απαγορευμένα από την ευρωπαϊκή νομοθεσία. Η ομάδα έχει επίσης εκφράσει ανησυχίες σχετικά με τη διαφάνεια, κατηγορώντας τις Βρυξέλλες ότι παρακάμπτουν τον δημοκρατικό έλεγχο υπέρ των βιομηχανικών ομάδων πίεσης σε βάρος της τοπικής επισιτιστικής ασφάλειας.

Στην Ισπανία, οι διαιρέσεις είναι επίσης εμφανείς. Ενώ η Μαδρίτη υποστηρίζει τη συμφωνία, πολλοί αγρότες δεν το κάνουν. Έχουν διοργανώσει διαμαρτυρίες με τρακτέρ στην πρωτεύουσα, υποστηρίζοντας ότι οι εισαγωγές χαμηλού κόστους θα οδηγήσουν σε χρεοκοπία τους τοπικούς παραγωγούς, οι οποίοι πρέπει να συμμορφώνονται με πολύ αυστηρότερους περιβαλλοντικούς και εργασιακούς κανόνες.

Σύμφωνα με την ένωση νέων αγροτών Asaja, «η απόφαση για την προσωρινή εφαρμογή της εμπορικής συμφωνίας με τον Mercosur αποτελεί πραγματική θεσμική προδοσία του ευρωπαϊκού γεωργικού τομέα». Η COAG, η οποία συντονίζει τις ενώσεις αγροτών και κτηνοτρόφων στη χώρα, δήλωσε ότι «αποτελεί σοβαρή ανευθυνότητα εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να εγκρίνει προσωρινά αυτή τη συμφωνία, ενώ οι ίδιοι οι ελεγκτές της επιβεβαιώνουν ότι το βραζιλιάνικο σύστημα δεν μπορεί να εγγυηθεί ότι το κρέας που έχει υποστεί ορμονική επεξεργασία δεν θα φτάσει στα τραπέζια μας».

Αυτές οι διαφωνίες βρήκαν επίσης πολιτική έκφραση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το οποίο ψήφισε πρόσφατα να ζητήσει προδικαστική απόφαση από το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο σχετικά με το αν η συμφωνία συμμορφώνεται με τις Συνθήκες της Ε.Ε. Η κίνηση αυτή καθυστέρησε αμέσως την τελική επικύρωση, καθώς το Κοινοβούλιο δεν μπορεί να ψηφίσει επί της συμφωνίας έως ότου το Δικαστήριο εκδώσει τη γνώμη του.

Η ψηφοφορία δεν εμποδίζει την προσωρινή εφαρμογή του εμπορικού σκέλους της συμφωνίας. Ωστόσο, εάν το Δικαστήριο αποφανθεί κατά της συνθήκης, η απόφαση θα μπορούσε να οδηγήσει στην αναστολή ή ακόμη και στην ανάκληση της προσωρινής ρύθμισης. Αυτή η πιθανότητα προσθέτει ένα επιπλέον επίπεδο αβεβαιότητας, καθώς η γνωμοδότηση του Δικαστηρίου ενδέχεται να διαρκέσει έως και δύο χρόνια.

Για τις χώρες του Mercosur, η εφαρμογή του εμπορικού πυλώνα αποτελεί από μόνη της σημαντική πρόκληση, καθώς τα κράτη μέλη εξακολουθούν να περιορίζονται από βαθιές οικονομικές ανισορροπίες και κατακερματισμένη ρύθμιση.

Οι τοπικοί αναλυτές προειδοποιούν ότι, χωρίς μια πιο ενοποιημένη εσωτερική αγορά, οι ευέλικτες ευρωπαϊκές εταιρείες θα μπορούσαν να ξεπεράσουν τις επιχειρήσεις της Νότιας Αμερικής, καθώς οι εταίροι του Mercosur εξακολουθούν να υστερούν στην εναρμόνιση των τεχνικών προτύπων και στην κάλυψη των κενών στις υποδομές.

Καθώς η Προσωρινή Εμπορική Συμφωνία πλησιάζει στην εφαρμογή της, η συζήτηση σχετικά με τη γεωπολιτική διάσταση της συμφωνίας έχει σε μεγάλο βαθμό περάσει σε δεύτερη μοίρα. Ωστόσο, αυτή η διάσταση εκτείνεται πολύ πέρα από τις μειώσεις των δασμών, τοποθετώντας τη σχέση μεταξύ των δύο μπλοκ σε ένα ευρύτερο πολιτικό και στρατηγικό πλαίσιο.

Παράλληλα με το εμπόριο, η Συμφωνία Εταιρικής Σχέσης καθιερώνει δομημένο διάλογο για θέματα όπως η κλιματική πολιτική, η προστασία του περιβάλλοντος, τα ανθρώπινα δικαιώματα και η εναρμόνιση των κανονιστικών ρυθμίσεων. Οι δεσμεύσεις που συνδέονται με τη βιωσιμότητα, συμπεριλαμβανομένης της τήρησης της Συμφωνίας του Παρισιού και των μέτρων για την αντιμετώπιση της αποδάσωσης, αναμένεται να διαμορφώσουν τα πρότυπα παραγωγής και τις απαιτήσεις ιχνηλασιμότητας σε όλες τις χώρες του Mercosur.

Αυτό θα μπορούσε επίσης να επηρεάσει τον τομέα του ελαιολάδου, επηρεάζοντας τον τρόπο με τον οποίο το ελαιόλαδο καλλιεργείται, πιστοποιείται και διατίθεται στην αγορά και στις δύο περιοχές.

Ταυτόχρονα, η συμφωνία δημιουργεί κανάλια τεχνικής συνεργασίας και ανταλλαγής γνώσεων που θα μπορούσαν να υποστηρίξουν τον εκσυγχρονισμό και την καινοτομία στον αγροτικό τομέα. Αυτοί οι μηχανισμοί ενδέχεται τελικά να επηρεάσουν την ανταγωνιστικότητα, την πρόσβαση στην αγορά και την παραγωγή τροφίμων υψηλότερης ποιότητας και στις δύο περιοχές.