Accord sur les compensations pour les pays vulnérables aux changements climatiques lors de la COP27
L'accord final prévoit le versement d'indemnités pour les « pertes et dommages » subis par les pays en développement et renforce les engagements en matière de réduction des émissions, sans toutefois prévoir l'abandon progressif des combustibles fossiles.
La 27e Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (COP27) s'est achevée à Charm el-Cheikh, en Égypte, avec la conclusion d'un accord visant à fournir un financement pour les « pertes et dommages » aux pays vulnérables gravement touchés par les catastrophes climatiques.
Cet accord a également réaffirmé les engagements visant à limiter la hausse de la température mondiale à 1,5 °C au-dessus de la moyenne préindustrielle, à renforcer les mesures de réduction des émissions de gaz à effet de serre et à s'adapter aux effets irréversibles du changement climatique.
« Nous avons tracé la voie à suivre après des décennies de discussions sur le financement des pertes et dommages.
»
« Ce résultat nous fait avancer », a déclaré Simon Stiell, secrétaire exécutif de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques. « Nous avons tracé la voie à suivre après des décennies de discussions sur le financement des pertes et dommages, en réfléchissant à la manière dont nous allons faire face aux conséquences pour les communautés dont la vie et les moyens de subsistance ont été ruinés par les pires effets du changement climatique. »
La question de l’indemnisation des pertes et dommages a été la plus controversée de la COP27, des dizaines de pays à faible revenu et vulnérables au changement climatique demandant aux pays développés, responsables de l’émission de la majorité des gaz à effet de serre d’origine humaine, d’assumer leur responsabilité financière.
Voir aussi : Les producteurs alimentaires multinationaux appellent à un changement rapide des pratiques agricolesLa COP27 a reconnu les « pertes économiques et non économiques dévastatrices » liées au changement climatique, telles que « les déplacements forcés et les répercussions sur le patrimoine culturel, la mobilité humaine ainsi que la vie et les moyens de subsistance des communautés locales ».
Toutefois, l’accord précise également que les paiements au titre des pertes et dommages ne constituent pas une reconnaissance de responsabilité, ce qui empêche les pays développés d’être tenus pour responsables des futures catastrophes climatiques.
D'ici la COP28, les délégués de dizaines de pays s'efforceront de définir les aspects cruciaux de l'accord sur les pertes et dommages, notamment quels gouvernements et institutions devront payer et quels pays et programmes recevront les fonds.
Les observateurs présents à la conférence ont souligné qu’une décennie après leur promesse de financer un fonds de soutien au changement climatique de 100 milliards de dollars (97,7 milliards d’euros) pour les nations vulnérables, de nombreux pays riches n’ont toujours pas versé de contributions significatives.
Pourtant, de nombreux délégués de pays vulnérables ont exprimé leur satisfaction quant au nouvel accord sur les pertes et dommages.
Plusieurs pays européens se sont engagés à verser 300 millions de dollars (293 millions d'euros) pour aider les nations les plus vulnérables à faire face aux conséquences des phénomènes météorologiques extrêmes, qui causent chaque année des milliards de dollars de dégâts.
L'accord a également réaffirmé que les effets du changement climatique devaient être atténués autant que possible. Il a indiqué que cela serait plus facile à gérer si l'augmentation de la température restait inférieure à 1,5 °C par rapport aux niveaux préindustriels.
La conférence a en outre convenu qu'une augmentation de 2 °C devait être évitée et a décidé de poursuivre ses efforts pour limiter l'augmentation de la température à 1,5 °C, comme le prévoit l'Accord de Paris.
Les délégués ont reconnu que la communauté internationale devait réduire de 45 % les émissions de gaz à effet de serre d'ici 2030 pour atteindre cet objectif. Cependant, les concentrations atmosphériques mondiales de ces émissions ont une nouvelle fois atteint des niveaux records en 2021.
Sur la base des politiques actuelles, les températures devraient augmenter de 2,1 °C à 2,9 °C d'ici la fin du siècle.
Comme lors de la COP26 à Glasgow, les délégués se sont engagés à réduire progressivement l’utilisation du charbon et à supprimer les subventions accordées aux « combustibles fossiles inefficaces ».
L'opposition des nombreux pays producteurs de pétrole et de gaz présents dans la station balnéaire égyptienne a empêché tout engagement visant à éliminer les combustibles fossiles les plus polluants du système énergétique mondial, ce que de nombreux militants pour le climat avaient insisté pour inclure.
Voir aussi : Le changement climatique continue de menacer la santé mondiale, selon une étude« Un pic des émissions avant 2025, comme la science nous indique qu’il est nécessaire. Pas dans ce texte », a déclaré Alok Sharma, président de la COP26. « Un suivi clair de la réduction progressive du charbon. Pas dans ce texte. »
L’accord a également souligné la nécessité d’une action urgente pour passer à des sources d’énergie plus propres. Il a encouragé les pays les plus riches à fournir « un soutien ciblé aux plus pauvres et aux plus vulnérables, en fonction des circonstances nationales, et à reconnaître la nécessité d’un soutien en faveur d’une transition juste ».
Les délégués ont convenu qu’une transition mondiale vers des énergies plus propres nécessiterait entre 4 000 et 6 000 milliards de dollars (3 900 à 5 900 milliards d’euros) par an.
« La mise à disposition de ces fonds nécessitera une transformation rapide et complète du système financier, de ses structures et de ses processus, impliquant les gouvernements, les banques centrales, les banques commerciales, les investisseurs institutionnels et d’autres acteurs financiers », a déclaré l’ONU.
Un accord distinct conclu par les pays du G20 réunis en Indonésie prévoit 20 milliards de dollars (19,5 milliards d’euros) sur les cinq prochaines années pour accélérer une transition verte équitable.
L'accord de la COP27 a également demandé aux pays d'« envisager de nouvelles mesures pour réduire les émissions de gaz à effet de serre autres que le dioxyde de carbone d'ici 2030, y compris le méthane ».
Au-delà de l’atténuation, le rôle de l’adaptation au changement climatique a également été un thème central abordé lors de la conférence, les différents pays s’accordant pour poursuivre des voies différentes. De nouveaux engagements allant jusqu’à 230 millions de dollars (225 millions d’euros) ont été pris en faveur d’un fonds d’adaptation.
Aucun accord définitif n’a été conclu concernant le financement de ce fonds, mais les délégués ont convenu qu’il faudrait au moins 40 milliards de dollars (39 milliards d’euros) par an pour les politiques d’adaptation d’ici 2050.
« Ces engagements aideront de nombreuses communautés vulnérables à s’adapter au changement climatique grâce à des solutions d’adaptation concrètes », a déclaré l’ONU.
Selon l’accord final, ce nouveau financement constituerait l’épine dorsale d’un effort mondial qui doit également inclure le transfert de technologies, l’expansion des capacités en énergies renouvelables et exiger de tous les pays qu’ils élaborent et mettent en œuvre des plans nationaux d’adaptation.
Parmi les mesures d’adaptation les plus pertinentes, les Nations unies ont annoncé un plan de 3,1 milliards de dollars (3 milliards d’euros) visant à développer des systèmes d’alerte précoce contre les phénomènes météorologiques extrêmes, auxquels une partie importante de la population mondiale n’a pas accès.
L’importance de la conservation et de la restauration des écosystèmes naturels a également été reconnue lors de la COP27, avec un accent particulier sur le reboisement et la préservation des environnements marins afin de contribuer à la capture du dioxyde de carbone de l’atmosphère. À cette fin, les délégués ont convenu de fixer un objectif visant à mettre un terme à la déforestation d’ici 2030.
La prochaine conférence mondiale sur le climat – la COP28 – se tiendra aux Émirats arabes unis en novembre 2023.