スペインの新しい共通農業政策（CAP）の下で、資金援助を受けられなくなるオリーブ農家はわずか1％にとどまると見込まれている

新しい共通農業政策は、大規模生産者を犠牲にすることで、伝統的な農家、有機農家、若手農家、そして女性農家に恩恵をもたらすことになる。

スペインでは、オリーブ栽培農家やオリーブオイル生産者が、新たな共通農業政策（CAP）の主な恩恵を受ける層になると見込まれている。

この新政策は、2023年から2027年にかけて、欧州連合（EU）の全27加盟国の農業部門に資金を提供するものである。

（新CAPは）最も不利な立場にある人々を支援するため、実に周到に練られた政策です。小規模農家を支援し、環境に真摯に取り組む人々を支援します。女性農家や若年層の農家も支援の対象となります。– 戦略コンサルタント、フアン・ビラル

これまでのCAPとは異なり、今回の制度は、各加盟国がCAPを実施するための国家戦略計画を策定できるように設計されています。これらは2021年末までに正式に策定されなければなりません。

その後、欧州委員会は各国の国家戦略計画を審査した上で資金を交付する予定であり、特に持続可能性、小規模農家、若手農家への重点的な支援に留意する。

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全体として、スペインはCAPの対象となる7年間にわたり、477億ユーロ（年間約68億ユーロ）の資金を受け取る見込みです。この資金の75％は、国内の69万5,000人の農家への直接支払いという形で支給されます。残りの25％は農村開発に充てられます。

オリーブ産業の戦略コンサルタントであるフアン・ビラル氏によると、国内の年間オリーブオイル生産量の4分の3以上を担うアンダルシアのオリーブ生産者は、7年間で推定81億ユーロを受け取ることになる。

スペインの農業部門は新CAP（共通農業政策）において資金が10％削減されたが、この削減は一律には適用されない。大規模な農家や牧場主の直接支払いは最大25％削減される可能性がある一方、小規模農家の削減幅ははるかに小さくなる見込みだ。

「予算が10％削減される中で、CAPによる収入が減るのはオリーブ生産者のわずか1％にとどまると見込まれています」と、ビラル氏は『Olive Oil Times』に語った。

最新のCAPにおける主な新要素の一つは、「収斂（コンバージェンス）」と呼ばれるプロセスである。これは欧州委員会が支払いを再配分するために設計したもので、農場あたり6万ユーロ、または（複数の農場を所有する）企業あたり10万ユーロを上限としている。

「例えば、スペインのアンダルシア地方のオリーブ園について言えば、1ヘクタール当たりの平均受給額は571ユーロです」とビラル氏は述べた。「しかし、ハエンでは1ヘクタール当たり690ユーロ、ウエルバでは270ユーロです。つまり、ハエンはウエルバの3倍の金額を受け取っていることになります。『収斂』とは、徐々にハエンの受給額が減り、ウエルバの受給額が増えることを意味します」

しかし、ヴィラル氏は、収斂政策により小規模農家への資金配分がより公平になるだろうと述べた。これは、欧州委員会が掲げた新共通農業政策（CAP）の3つの主要目標の一つである。

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「現在、1農場あたり6万ユーロ以上、あるいは共同で10万ユーロ以上の支援を受けているオリーブ生産者にとっては不利になるでしょう」とビラル氏は述べた。「言い換えれば、中小規模の農家にとっては良いことですが、大規模なオリーブ生産者にとってはそれほど良いことではありません。」

ヴィラール氏によると、新CAPは「伝統的なオリーブ生産者、有機オリーブ生産者、若手オリーブ生産者、そしてオリーブ栽培で生計を立てている生産者」に最大の恩恵をもたらすという。

こうしたオリーブ生産者の多くが協定の恩恵を受ける理由の一つは、現在、支援金の支給に厳格な環境政策が結び付けられている点にある。直接支払いの受給資格を得るには、農家は農地の3％を生物多様性の保全に充てることが義務付けられることになる。

さらに、有機農業への転換を選択したり、アグロエコロジー的手法や総合的害虫管理（IPM）プロトコルを導入したりする農家には、追加の資金が提供されることになる。

「環境に配慮して真摯に取り組むオリーブ生産者は、そうでない生産者よりもはるかに多くの資金を受け取ることになるでしょう」とヴィラール氏は述べた。

小規模農家に恩恵をもたらす共通農業政策（CAP）のもう一つの変更点は、「農家」の定義の見直しであり、これにより趣味で栽培を行う者や一部の兼業農家は対象から外されることになる。

「真の農家とは、収入の25％をオリーブ栽培から得ている人のことです」とビラル氏は述べた。「したがって、こうした農家は異なる扱いを受けます。より多くの資金が支給され、ひいては税制面でも優遇されることになります。」

スペインのCAP（共通農業政策）に関する国家戦略計画を承認するための次のステップは、連邦政府と17の自治州政府が合意に達することである。

これまでのところ、農業・漁業・食料省が提出した最初の戦略計画は、自治州評議会によって否決された。評議会は、現役農家の現行定義、再分配型支払い制度、生産に関連する支援、セクター別プログラムの定義、農村開発支援、およびガバナンスについて異議を唱えている。

スペインの多くの観測筋は、各農業組合がそれぞれの生産者の利益を最優先にロビー活動を行うため、戦略計画の策定プロセスは長期化し、困難を極めるだろうと見ている。しかし、ビラル氏は、計画はほぼ現状のまま可決されると予想していると述べた。

「新しい共通農業政策（CAP）に変更はないだろう」と彼は結論付けた。「これは最も不利な立場にある人々を支援するものであり、非常に綿密に練られている。小規模農家を支援し、環境に非常に配慮している人々を支援し、女性農家や若年層を支援するものだ。」