Spanische Olivenexporte in die USA brechen seit Einführung der Zölle ein

Die Zölle verändern allmählich den weltweiten Handel mit Tafeloliven, da neue Erzeuger die Lücke füllen, die Spanien auf dem US-Markt hinterlassen hat, und spanische Erzeuger nach Osten blicken, um ihre Ernte zu verkaufen.

Die spanischen Exporte schwarzer Oliven in die Vereinigten Staaten sind drastisch zurückgegangen, seit die USA im vergangenen Jahr Zölle auf dieses Produkt erhoben haben.

Laut Zahlen von Asemesa, dem Verband der spanischen Tafelolivenproduzenten und -exporteure, sanken die Exporte schwarzer Oliven von 7.385 Tonnen im ersten Quartal 2017 auf 3.850 Tonnen in den ersten vier Monaten des Jahres 2019.

Die Prognose lautet, dass der Großteil des US-Marktes für schwarze Oliven nach und nach verloren gehen wird. – Antonio de Mora, Generalsekretär von Asemesa

Zuvor gingen 75 Prozent der spanischen Exporte schwarzer Oliven in die USA. Diese Zahl ist seitdem auf 34 Prozent gesunken, und viele Erzeuger haben keine Absatzmärkte mehr für ihre Oliven. Einige schätzen, dass die Zölle die spanischen Olivenproduzenten seit ihrem Inkrafttreten im August 2018 25,5 Millionen Euro (28,4 Millionen US-Dollar) gekostet und zu Hunderten von Entlassungen in der gesamten Branche geführt haben.

Vertreter von Asemesa und der gesamten spanischen Tafelolivenindustrie befürchten zudem, dass diese Zölle zu einem fortschreitenden Rückgang der spanischen Tafelolivenverkäufe in den USA führen werden, selbst wenn die Zölle von der Welthandelsorganisation blockiert oder aufgehoben werden.

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„Die Prognose lautet, dass wir den größten Teil des US-Marktes für schwarze Oliven nach und nach verlieren werden“, sagte Antonio de Mora, Generalsekretär von Asemesa, gegenüber Merca2, einer spanischen Wirtschaftszeitschrift. „Dies wird in hohem Maße davon abhängen, inwieweit Kalifornien und die anderen Länder, die schwarze Oliven in die USA exportieren, in der Lage sind, Spanien zu ersetzen.“

Marokko, Portugal und Ägypten waren die größten Nutznießer des Handelsstreits zwischen den beiden Ländern und konnten ihre jeweiligen Marktanteile steigern, um die von Spanien hinterlassene Lücke zu füllen.

Marokko war bisher der größte Nutznießer. Seine Tafelolivenexporte in die USA sind seit 2017 um 800 Prozent gestiegen. Portugal und Ägypten verzeichneten beide bescheidenere Zuwächse, wobei die Exporte im gleichen Zeitraum um 80 Prozent bzw. 130 Prozent stiegen.

Auch die Verkäufe von in Kalifornien angebauten Oliven sind seit 2017 gestiegen, wenn auch in viel geringerem Umfang, nämlich um 5,7 Prozent.

De Mora sagte, er gehe davon aus, dass die Exporte von schwarzen Oliven in die USA weiter zurückgehen werden, solange die Zölle bestehen bleiben.

Diese Prognose hat viele Erzeuger zu der Erkenntnis gebracht, dass sie sich möglicherweise zu sehr auf den US-Markt verlassen haben. Infolgedessen richten die Erzeuger von Tafeloliven ihren Blick nun nach Osten. China, Indien und Pakistan sind allesamt neue Zielmärkte für spanische Oliven.

Diese Zölle gingen auf eine Antidumping-Beschwerde des US-Handelsministeriums sowie eine separate Antisubventionsbeschwerde zurück, die zwei kalifornische Erzeuger bei der US-amerikanischen International Trade Commission (USITC) eingereicht hatten. Am 1. August 2018 stiegen die Zölle auf Tafeloliven auf bis zu 27 Prozent.

Als Reaktion darauf reichte die Europäische Union im vergangenen Februar im Namen Spaniens eine formelle Beschwerde bei der Welthandelsorganisation ein. Der Handelsblock bezeichnete die Zölle als „unbegründet“ und „unangemessen“.

Die EU beantragte später die Bildung einer speziellen Task Force zur Untersuchung der Subventionen, nachdem bilaterale Schlichtungsgespräche mit den USA im März gescheitert waren.

Für die Bildung der Task Force war jedoch eine einstimmige Zustimmung aller Mitglieder erforderlich. Der US-Vertreter stimmte gegen die Task Force.

Zu ihrer Verteidigung erklärte die EU, sie habe „ernsthafte Bedenken“ hinsichtlich der US-Untersuchung, die zu den Zöllen geführt habe, darunter „die Ausrichtung der USA auf unspezifische Subventionen, das Fehlen einer Weitergabeanalyse und das Versäumnis nachzuweisen, dass die importierten Oliven den US-Erzeugern Schaden zufügten“.

Die USA antworteten, dass sie „die Entscheidung der EU, ein Panel zu beantragen, bedauerten und dass die Zölle auf spanische Oliven erst nach gründlichen Untersuchungen verhängt wurden, die vollständig im Einklang mit den WTO-Regeln standen“.

Die EU wird bei der nächsten Sitzung des WTO-Streitbeilegungsgremiums am 24. Juni erneut die Bildung einer Sonderarbeitsgruppe beantragen.

Bis dahin herrschen in der gesamten Branche weiterhin große Unsicherheit und Besorgnis. In der Provinz Sevilla, wo der Großteil der spanischen schwarzen Oliven angebaut wird, mussten die Erzeuger ihre Ausgaben kürzen, meist durch Entlassungen oder den Verkauf ihrer Oliven zu deutlich niedrigeren Preisen an Olivenölhersteller.

„Die Industrie und der Sektor warten immer noch auf wichtige Unterstützungsmaßnahmen seitens der EU und der übrigen spanischen Behörden, um den Umsatzverlust in den USA und die enormen Kosten auszugleichen, die die Verteidigung [des Sektors] angesichts der US-Maßnahmen verursacht“, sagte de Mora.