Einem UN-Bericht zufolge richten die meisten Agrarausgaben mehr Schaden als Nutzen an
Ein Großteil der 540 Milliarden Dollar, die dem Agrarsektor jährlich zur Verfügung gestellt werden, schadet der Umwelt, benachteiligt schutzbedürftige Bevölkerungsgruppen und führt zu Ungleichheiten auf dem Markt.
Ein erheblicher Teil der weltweiten öffentlichen Mittel für die Landwirtschaft schadet der Gesundheit der Menschen, schädigt die Umwelt, verzerrt die Lebensmittelpreise und ist äußerst ineffizient, so ein Bericht der Vereinten Nationen.
Die Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) erklärte, die Mittel seien zudem oft ungerecht verteilt und begünstigten große Agrarkonzerne gegenüber Kleinbauern. Ziel des Berichts ist es, weltweit auf neue Strategien zur Finanzierung der Landwirtschaft hinzuwirken.
Bei der Reform der Agrarpolitik geht es nicht darum, den Landwirten die Unterstützung zu entziehen, sondern darum, sie so umzugestalten, dass sie gute Praktiken belohnt.
Der Bericht kam zu dem Ergebnis, dass 87 Prozent dieser weltweiten öffentlichen Mittel in Höhe von 540 Milliarden US-Dollar (457 Milliarden Euro) mehr Schaden als Nutzen anrichten. Diese weltweiten Mittel machen 15 Prozent des gesamten Wertes der landwirtschaftlichen Produktion aus.
Siehe auch: 100 Mrd. € an EU-Ausgaben senken Emissionen im Agrarsektor nicht, wie eine Prüfung ergabVon dieser Summe wurden etwa 294 Milliarden US-Dollar (249 Milliarden Euro) in Form von Preisanreizen und rund 245 Milliarden US-Dollar (207 Milliarden Euro) für steuerliche Subventionen an Landwirte bereitgestellt. Dabei waren 70 Prozent an die Produktion eines bestimmten Rohstoffs gebunden.
„Nur 110 Milliarden US-Dollar (93 Milliarden Euro) wurden für Transferzahlungen an den Agrarsektor insgesamt in Form von allgemeinen Dienstleistungen oder öffentlichen Gütern verwendet“, heißt es in dem Bericht.
Die FAO, das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen und das Umweltprogramm der Vereinten Nationen betonten, dass der Bericht nicht die Einstellung öffentlicher Finanzmittel fordere, sondern deren Umgestaltung.
Die Prognosen der Vereinten Nationen zeigen, dass die weltweiten öffentlichen Mittel für die Landwirtschaft unter den derzeitigen politischen Rahmenbedingungen bis 2030 1,8 Billionen US-Dollar (1,5 Billionen Euro) übersteigen würden, was ihrer Ansicht nach ebenfalls weiteren Schaden anrichten würde, sofern kein klarer Reformkurs festgelegt wird.
„Etwa 73 Prozent davon, 1,3 Billionen US-Dollar (1,1 Billionen Euro), würden in Form von Grenzmaßnahmen erfolgen, die den Handel und die Preise auf den Binnenmärkten beeinflussen“, heißt es in dem Bericht. „Die verbleibenden 27 Prozent, 475 Milliarden US-Dollar (402 Milliarden Euro), würden in Form von fiskalischen Subventionen erfolgen, die landwirtschaftliche Erzeuger unterstützen und weiterhin den übermäßigen Einsatz von Betriebsmitteln sowie Überproduktion fördern könnten.“
Die derzeitige staatliche Unterstützung der Landwirtschaft funktioniere nicht, schrieben die Forscher. Unterernährung betrifft immer noch 9,9 Prozent der Weltbevölkerung. Im Jahr 2020 waren weltweit mehr als 720 Millionen Menschen von Hunger betroffen, und 2,37 Milliarden Menschen – etwa ein Drittel der Weltbevölkerung – hatten keinen Zugang zu ausreichender Nahrung.
Die Forscher haben zudem hervorgehoben, dass eine gesunde Ernährung im Jahr 2019 für mindestens drei Milliarden Menschen auf allen Kontinenten unerreichbar war.
„Gleichzeitig führt das Bevölkerungswachstum zu einer stetig steigenden Nachfrage nach Nahrungsmitteln“, so die FAO. „Diese Herausforderungen wurden durch die Covid-19-Pandemie verschärft, die die Ernährungssysteme zu überfordern droht.“
Darüber hinaus zitiert der Bericht die Ergebnisse des vom World Wildlife Fund erstellten „Living Planet Report 2020“, der zeigte, dass „die Umwandlung von Land in Ackerland zu 70 Prozent des weltweiten Verlusts an biologischer Vielfalt und zur Hälfte des gesamten Verlusts an Baumbestand geführt hat.“
„Schätzungsweise 1,9 Millionen Quadratkilometer wildes und unerschlossenes Land sind durch die Umwandlung in landwirtschaftliche Flächen verloren gegangen“, fügte der WWF hinzu. „Von 1980 bis 2000 stammte mehr als die Hälfte der neuen landwirtschaftlichen Flächen in den Tropen aus der Abholzung intakter Wälder. Ebenso wird geschätzt, dass im Zeitraum von 2000 bis 2010 80 Prozent der Entwaldung in diesen Gebieten auf die Umwandlung in Acker- und Weideland zurückzuführen waren.“
Der neue UN-Bericht erscheint im Vorfeld mehrerer internationaler Gipfeltreffen, wie beispielsweise der COP26, und zielt darauf ab, Regierungen und Institutionen sechs Empfehlungen zur Änderung des Kurses zu geben.
Die Forscher sind der Ansicht, dass öffentliche Mittel für die Landwirtschaft, wenn sie richtig konzipiert und eingesetzt werden, „dazu beitragen können, die Armut zu beenden, den Hunger zu überwinden und Ernährungssicherheit zu erreichen, während gleichzeitig die Ernährung verbessert, nachhaltige Landwirtschaft, Konsum und Produktion gefördert, die Klimakrise gemildert, die Natur wiederhergestellt, die Umweltverschmutzung begrenzt und Ungleichheiten abgebaut werden.“
„Ein transparenter, auf mehrere Interessengruppen ausgerichteter Ansatz ist integraler Bestandteil des sechsstufigen Umgestaltungsprozesses“, heißt es in dem Bericht. „Transparenz und inklusive Konsultationen sind entscheidend, um institutionelle Engpässe und Partikularinteressen anzugehen, die Reformen und die wirksame Umsetzung der Strategie behindern könnten.“
„Die Reform der Agrarstützung weckt Bedenken hinsichtlich sinkender Einkommen und der Erschwinglichkeit von Lebensmitteln und dürfte auf Widerstand bei den Landwirten stoßen, die vom derzeitigen System profitieren“, fügt der Bericht hinzu. „Es ist daher entscheidend zu vermitteln, dass es bei der Reform der Agrarpolitik nicht darum geht, den Landwirten die Unterstützung zu entziehen, sondern darum, sie umzuwidmen, sodass sie gute Praktiken belohnt, anstatt Praktiken zu perpetuieren, die die Stabilität der Ernährungssysteme, das Wohlergehen der Landwirte und die Umwelt gefährden.“
„Wir fordern die Länder nachdrücklich auf, diese Gelegenheit zu nutzen und Optionen für eine Umgestaltung der Agrarstützung zu prüfen“, schrieben die Direktoren der beteiligten UN-Ernährungsorganisationen in der Einleitung des Berichts.
„Parlamentarier, Entscheidungsträger, Landwirte, Hersteller, Produzenten, Händler, Verbraucher und alle anderen Akteure des Agrar- und Ernährungssystems, einschließlich Frauen, Jugendlicher, indigener Völker und lokaler Gemeinschaften – wir alle müssen uns organisieren, um unsere Agrarunterstützung von ihrem derzeitigen Kurs abzubringen“, schlossen die Direktoren.